2022年来，在县委、县政府及地区自然资源局的正确领导下，在县依法治县办公室的精心指导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，坚持把法治政府建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿于自然资源管理工作全过程，我局对2022 年度法治政府建设工作进行了全面总结，现将总结如下:

一、主要做法

（一）主要负责人推进法治政府建设第一责任人

2022年来，局长、书记为第一责任人，坚持认真履行推进法治建设职责。策勒县自然资源局成立了以党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组，主要领导认真履行法治建设工作，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，带头遵法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，形成主要领导负总责班子成员各负其责，各职能科室齐抓共管的工作格局和责任体系。党政主要领导向县委进行书面述法，建立并落实党政主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责清单、问题清单、整改清单，强化责任担当，营造合力推进法治建设的浓厚氛围。

1、充分发挥了局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。亲自部署定期听取本单位全面依法治县、法治政府建设、学法普法工作年度的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。

2、严格依法依规决策，坚持严格执行重大行政决策法定程序。督促领导班子其他成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

（二）增强法治意识

1、加强五个指导性文件学习。认真贯彻落实《策勒县关于加强社会主义法治文化建设的意见的具体措施》、《策勒县贯彻落实法治中国建设规划（2020-2025年）责任分工方案》、《策勒县贯彻落实法治社会建设实施纲要2020-2025年细化方案》、关于报请研究《策勒县贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）细化方案》、《关于学习习近平法治思想深入推进全面依法治县的实施方案》五个指导性文件，并结合实际逐一列出贯彻落实以上五个指导性文件的职责清单，分解细化任务，明确责任分工，逐条逐项推进。

2、建立干部职工学习制度。一是将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、党内法规和维护稳定密切相关的法律法规纳入年度学习计划并抓好落实，确保认真学习到位、理解掌握到位、实践运用到位。举办习近平法治思想专题培训研讨，7名班子成员结合学习情况撰写专题发言材料 ；二是加强干部业务学习，今年来对执法人员举办法治培训6次以上，重点对《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《行政处罚法》等推动高质量发展密切相关的法律法规培训，通过培训提高了干部职工对新法的理解和应用能力；购买《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《民法典》、《习近平法治思想学习纲要》15本，用于全局人员学习及普法宣传使用，营造了法制学习的良好氛围。充分发挥自然资源行政执法的“规范性”作用。进一步加大自然资源行政执法监督检查力度，全力抓好自然资源行政执法“三项制度”落实，全面规范自然资源执法行为，切实提高自然资源行政执法人员的相关法律法规意识及执法水平。进一步规范行政处罚的裁量“尺度”,提升自然资源行政执法的“精度”。

3、营造法治宣传浓厚氛围。策勒县自然资源局利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29全国测绘法宣传日、自治区宪法法律宣传教育月、12.4全国宪法宣传日等时机，向广大群众宣传推动高质量发展与自然资源有关法律法规，发放宣传单5000余份，板报6个，受教育群众15000人次。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落“谁执法谁普法”责任。组织23个干部职工每个月积极参加“月月赛”。按时参加法宣在线考试，保证人人参加人人通过。认真开展科普宣传活动，为防控疫情以线上方式，积极宣传珍爱地球，珍惜自然资源，向群众宣传自然资源法律法规和相关政策等知识。

（三）依法履行职能

1、健全空间规划。积极对接上级规划部门，加强与县直有关部门、乡镇沟通，有序推进国土空间总体规划编制，形成城镇开发边界初划方案和国土空间规划初步成果。加强国土空间用途管制工作，依法严格落实城乡规划“一书三证”管理规定。已完成三线划定（生态红线已通过国家审查，城镇开发边界已上报自治区审查、永久基本农田补划已上报自治区审查）。“双评价、双评估”已编制完成。初步方案已通过县人民政府、县委审查，根据反馈意见已完成整改完善工作。做好批而未供和闲置土地处置工作，完成批而未供、闲置土地及做好城乡建设用地增减挂钩工作。

2、保障生态安全。从年初到现在巡查排查地质灾害隐患点36次，组织村级应急演练2次，举办3次山区四乡地质灾害宣传暨培训，培训95人次。及时发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，发放宣传单等材料250张，设置宣传展板3块。开展地质灾害安全应急预案演练。

3、全面推进政务公开。认真实行重大事项会审制度，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、用地审批、探矿权、采矿权审批、确权登记发证以及违法案件的处理等事项全部纳入会审范围，由各科会审同意后，再提交会议研究。对于涉及规划计划、土地出让划拨等重点领域相关内容均在政府门户网站专栏予以公开，方便社会各界群众咨询、办事和部门监督。深入推进“放管服”改革、快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

4、优化登记服务。一是化解遗留问题。为提高不动产登记质量和效率，维护群众合法权益，化解社会矛盾，我局不动产登记中心历史遗留问题讨论、研究、分析，制定方案，上报县人民政府，出台《关于同意策勒县自然资源局解决不动产登记历史遗留问题处理建议的批复》。二是优化登记服务。推进政府机构职能优化协同高效、深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境，快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。截至目前我局商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不动产登记资料查询，不动产抵押登记3项“跨省通办”业务已完成跨省通办，已实现“全程网办”。2022年至今，办理不动产权证为1365件，办理规划许可证113件，采矿许可证1件。

（四）规范行政执法

1、坚持建设法治政府与行政执法相结合。今年我局申请18名执法人员领取执法证，18人参加行政执法考试，通过率100%。我局不断加强执法人员业务素质培训，全体执法人员进行上岗资格考试，组织本单位18名持证执法人员参加组织的行政执法考试两次。增强了自然资源局系统职工依法行政、依法办事的意识，提高执法效能，高位推动法治建设、以上率下厉行法治、完善法治政府建设推进机制、全面加强依法行政能力。不断提高行政执法人员的业务水平，坚持公正、公平、公开的原则，做好自然资源行政管理工作，严厉查处各类自然资源违法行为。

2、从严执法监管、完善执法记录。我局严格落实行政执法“三项制度”。规范行政执法行为，严格落实行政执法信息公示制度，执法主体、执法人员信息，法律依据、流程等信息；行政执法过程中向当事人出示执法证件，告知有关事实和法律依据，告知陈述申辩权；关于执法全过程记录制度，严格落实行政执法全过程记录、询问、笔录、调查取证等相关工作。制定了对行政执法案件进行会审制度，对行政执法决定进行审查并研究讨论统一决定，保障了行政执法决定的合法性，合理性。 不断释放坚决遏制新增违法案件数量的强烈信号，在全社会形成了严格保护耕地的普遍共识。对督察反馈的139个问题（100个共性问题、39个个性问题）已全部认领并进行自查，对存在的问题进行修改。

（五）完善行政执法制度

1、完善长效管理机制。为进一步建立健全长效常治机制，有效治理农村乱占耕地建房乱象，规范行业管理，合理解决问题，有效提高了群众耕地保护意识，保障了我县农村经济社会发展，加强自然资源管理工作。

2、加强规范性文件清理机制。持续开展规范性文件清理行动，及时清理与法律及规定有冲突的规范性文件，定期将清理结果向社会公开。今年来清理规范性文件为0。

3、开展行政执法案卷评查工作。开展了自然资源执法案卷质量评审活动，进一步规范了自然资源执法案件的查处工作，提高了执法案卷办理质量和水平。

4、加强自然资源行政复议工作。严格依照《行政复议法》和《自然资源行政复议规定》，2022年来受理、审理行政复议案件0件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层级监督的重要手段。

5、依法化解矛盾纠纷。认真开展矛盾纠纷排查，集中力量、集中时间，对本县内近年来涉及土地权属纠纷、土地征收征用补偿、矿产资源管理等方面的问题隐患进行了深入细致的排查摸底。今年共受理自然资源信访件（包括12345平台受理的案件）35件,已全部妥善处置完毕，处置率、满意度均达到100%。无自然资源管理问题引发的重大群体性事件发生。

二、存在问题

（一）学习不够深入，宣传不到位。自然资源领域法律法规宣传教育尚有死角，宣传手段单一，宣传方式不够新鲜；部分干部和群众法律意识淡薄。宣传自然资源领域法律法规力度待进一步加大，法治宣传网络还需要进一步完善。基层执法队伍主动履行执法监察工作责任不强，对矿产资源非法开采和违法占用集体土 地建房以及非法买卖土地的问题不能及时发现和制止；对一些群众反映的问题不能及时有效处理，在农村集体土地确权颁证等方面主动服务、依法行政责任倒查落实不够严格。

（二）执法队伍建设需加强。执法人员缺乏专业系统的业务培训，业务水平、折法能力参差不齐，人员配备情况不能满足工作需要，甚至是规划、测绘执法方面没有专业人员，只有兼职人员。土地，矿产类案件执法人员少，车辆接近报废，缺编少人问题突出，需自上而下协调解决。

（三）执法力度不够严格。在现实工作和生活中，执行上也还不够太严格，有时存在只求不踩红线、不越底线的意识。尤其是发挥主体责任方面，还需要进一步加强。

三、2023年工作计划

今后工作中，我单位认真落实“谁执法、谁普法”责任制，不断提升依法行政、文明执法、规范办案的执法形象。

（一）工作思路。建设法治单位，应当实现法律规范科学完备统一，执法权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。

（二）主要目标任务。一是加快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。2023年年底前建成全国一体化政务服务平台，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。二是到2025年，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。三是到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

（三）完成目标任务的主要措施

1.学习法治理论和法律知识，提高法治思维，加强法治宣传力度。进一步加强政治理论和业务学习，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效。首先，要建立领导责任制。要将法治宣传工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署，要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。其次，配备必要的办事人员，要加大对宣传工作的投入。将把宣传工作经费纳入本部门财政预算，为宣传工作提供必要的经费支持，以解决后顾之忧。进一步加大宣传自然资源领域法律法规力度待，进一步完善法治宣传网络。对矿产资源非法开采和违法占用集体土地建房以及非法买卖土地的问题积极主动去发现和制止；对一些群众反映的问题要及时有效处理，在农村集体土地确权颁证等方面主动服务、依法行政责任倒查落实。进一步切实推动领导干部发挥示范带动作用，推动全系统全覆盖培训轮训，推动以习近平法治思想引领“八五”普法，推动习近平法治思想研究阐释持续深化，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。

2.加强执法队伍。定期安排学习、培训、考试提高行政执法人员整体素质，提高案件办理质量。严格处理对基层执法队伍主动履行执法监察工作责任不强，对矿产资源非法开采的问题不能及时发现和制止；对一些群众反映的问题不能及时有效处理，依法行政责任倒查落实不够等问题。

3.加强法治宣传工作。充分利用4.22《世界地球日》、6.25《全国土地日》、8.29《全国测绘法宣传日》、12.4《全国宪法宣传日》等中大力宣传自然资源有关法律法规使自然资源法律法规更加深入人心。突出抓好学习宣传宪法、民法典和国家基本法律制度。深入宣传宪法至上、依宪执政等理念，认清宪法的重要地位和作用。把宪法纳入党组理论学习中心组学习内容，做好以“12.4”国家宪法日为重点的集中宣传活动，提高全体自然资源干部职工宪法意识，全面理解宪法的基本原则和精神，牢固树立宪法和法律权威；重点宣传民法典和与人民生产生活密切相关的法律法规，把民法典纳入党组理论学习中心组学习内容，利用多种形式开展民法典宣传活动，引导广大群众学好、用好民法典。同时着重宣传疫情防控、安全生产、优化营商环境等方面法律法规；进一步学习宣传国家基本法律制度，大力宣传行政处罚法、行政许可法等法律法规，引导干部职工学法、守法、用法，依靠法律解决实际问题。

4.作风建设需提高。统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法制建设第一责任人要对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在全局形成严格执法、职工守法良好法治建设工作格局。

5．认真执行“谁执法、谁普法”的工作原则。各职能科室严格按照国家法律法规和规章的规定，认真履行自然资源管理的各项管理职责。

6.充分发挥自然资源行政执法的“规范性”作用。一是进一步加大自然资源行政执法监督检查力度，全力抓好自然资源行政执法“三项制度”落实，全面规范自然资源执法行为，切实提高自然资源行政执法人员的相关法律法规意识及执法水平。二是进一步规范行政处罚的裁量“尺度”,提升自然资源行政执法的“精度”。

7．提高法治思维。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。

策勒县自然资源局

2023年1月6日