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策勒县2018年财政专项扶贫资金贫困村产业发展-扶贫车间“注资入股”补助项目
2018年07月02日 16:08:17   来源:策勒县商经委   (点击: )
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一、项目背景

策勒县位于新疆维吾尔自治区西南部,和田地区东部,昆仑山北麓,塔克拉玛干沙漠南缘。南与西藏交界,西南与和田接壤,西与洛浦县毗邻,东与于田县相连,北与阿克苏市、沙雅县相邻。策勒属极端干旱型大陆荒漠气候,气候干燥,昼夜温差大,日照长,降水量少,蒸发量大,年均气温11.9℃,年均降水33mm,无霜期209天,自然条件和人类生存条件恶劣,县境内可供人类生存的绿洲面积仅占总国土面积的2.9%,且被沙漠和戈壁分割包围成大小不等的72块,历史上策勒县城因风沙侵袭三次被迫搬迁。

策勒县是全疆22个深度贫困县之一,有深度贫困乡镇7个,深度贫困村80个,贫困发生率高居全疆第四、和田第二。特别是山区4个乡,生存环境恶劣,基础设施落后、居住分散、发展水平滞后的高海拔高寒区和沙漠边缘区,具有贫困人口分布广、贫困人口基数大、贫困程度深、致贫原因复杂的特点,贫困问题和社会稳定问题相互交织,是困中之困、难中之难,是最难啃的硬骨头。

二、项目建设必要性

策勒县系国家深度贫困重点县,全县贫困人口规模为16987户57477人。现有深度贫困乡镇7个,包括策勒镇、策勒乡、固拉合玛镇、恰哈乡、乌鲁克萨依乡、奴尔乡、博斯坦乡。深度贫困村80个,其中策勒乡17个、恰哈乡17个、奴尔乡15个、策勒镇10个、博斯坦乡8个、固拉合玛镇7个、达玛沟乡2个、乌鲁克萨依乡4个。山区4个乡地处昆仑山腹地,海拔高,沟壑纵横、气侯寒冷、居住分散,人均耕地不足1.5亩,最远乡镇距离县城152公里,最远的村距乡政府60公里。生产资料运输距离较远,水、电、路、文化、教育、医疗卫生、广播电视、通信等基础设施条件严重滞后,农牧民生产生活环境较差,发展潜力不足。扶贫成本高、脱贫难度大。策勒县被沙漠和戈壁分割包围成大小不等的72块,4个乡镇位于平原区,4个乡位于山区,点多、线长、面广,产业发展建设成本高、周期长。山区乡镇农牧民底子薄、自我发展能力差,生产水平低下,加之交通不便、信息闭塞造成生产生活成本高,贫困程度深、脱贫难度大。环境恶劣、自然灾害频发。策勒县南枕昆仑山、北临塔克拉玛干沙漠,气候干旱,植被稀少,风沙频繁。水资源时空分布不均,春季缺水,夏季洪涝,秋冬干旱,土壤荒漠化和盐渍化并存,生态脆弱,地震、冰雹、霜冻、大风、洪涝、干旱等自然灾害频发,历史上策勒县城三次被迫搬迁,自然环境恶劣,因灾返贫现象严重。基础设施薄弱。农田水利基础设施建设滞后,水资源利用率低,渠系防渗率低,高效节水面积占灌溉面积比例低。除努尔河的努尔水库正在建设外,策勒河、恰哈河、乌鲁克萨依河等均无控制性水利枢纽工程,水资源利用率低。平原区耕地中低产田比重大,广种薄收,农业效益差。山区人工饲草面积少,制约了现代畜牧业发展。贫困村上学、就医、文化生活和社会保障体系不健全,扶贫攻坚的任务十分艰巨。劳动者素质偏低。策勒县农村富余劳动力大多为初中学历以下,劳动者素质普遍偏低,无就业技能、无必要的法律知识,加之语言信息交流不畅,不能适应技能要求较高的就业岗位,只能在农村从事简单的农业生产,贫困户中具备一定劳动技能的产业工人少,脱贫致富较难。发展扶贫车间卫星工厂建设项目,解决贫困户在家门口就近就业,同时带动村集体经济发展,壮大产业发展是脱贫的主要渠道。

三、项目建设的可行性

按照脱贫攻坚三年规划,2018年全面启动,以产业发展以及贫困村现状和需求为导向,立足实际,以农牧民就近就业增收脱贫为目标,坚持“一二三”产业融合发展和“一乡一品、一村一品、一户一策”原则,村有特色产业支撑,县有龙头企业带动的方式支持贫困村产业发展。利用各村特有地域和产业优势,不断优化产业结构,合理确定产业发展思路以及建设方案,到2020年全面完成任务。确保村村有产业、人人能就业。实现与全疆、全国同步进入全面小康社会。采取企业+贫困户”、“新型农村经营主体+贫困户”金融扶贫模式,带动贫困户增收脱贫的同时破解企业发展瓶颈,有效解决企业“融资难问题”。达到助力脱贫攻坚的作用。

四、项目建设内容

(一)项目建设地点:

策勒镇(科克买提村、墩艾日克村、亚博依村、恰合玛村)策勒乡(色代库勒村、阿日希村、其格勒克艾日克村、托万加依村、铁热克艾日克村)固拉合玛镇(托格拉吾斯塘村、吉格代勒克乌塔克村、阿克依来克村、阿热勒村、巴格艾日克村、亚普拉克村、幸福村、亚喀吾斯塘村)达玛沟乡(古勒铁日干村、琼库勒村、琼库勒村、喀什托格拉克村)恰哈乡(干吉萨依村)奴尔乡(库木巴格村、阿其玛村、托万阿其玛村)乌鲁克萨依乡(色格孜勒克村)博斯坦乡(阿热萨依村

(二)建设内容:项目计划实施30个扶贫车间注资入股扶持项目,注资总额500万元,涉及30个企业。

 

策勒镇共4个项目

(1)策勒镇科克买提村面粉、挂面加工厂建设项目:现有640㎡小麦粉加工厂及750㎡的挂面生产车间,以及800平米的原料库房。对现有挂面生产加工车间进行扩建200㎡配套附属设施。吸纳就业50人,其中贫困户25人。带动20户贫困户参与分红。策勒县来扎提工贸有限责任公司负责项目建设实施。财政注资额度20万元。

(2)策勒镇墩艾日克村服装厂改建项目:现有1800㎡办公生产楼。50余台编制辅助设备。解决就业总人数50人,其中贫困户15人。由和田依再提商贸有限公司负责项目建设。带动30户贫困户参与分红。财政注资额度30万元。

(3)亚博依村纺织服装、手工制造及商贸服务业建设项目。现有新建厂房1800㎡,实施木材加工、纺织编织、商贸服务等产业。由致富带头人在该车间内实施,带动15名贫困户入股分红,财政注资额度15万元。

(4)恰合玛村纺织类物品加工生产车间建设项目。现有厂房60平米,改扩建200平米及购置织袜机等配套附属设施。为新疆丝路花雨服饰有限公司卫星工厂。实现就业30人,其中贫困户15人,并带动20户贫困户入股分红。由新疆丝路花雨服饰有限公司负责建设实施,财政注资额度20万元。

策勒乡共实施5个项目

(1)策勒乡色代库勒村木材加工厂建设项目:在原有厂房100平米,改扩建1400平米及配套附属设施。由新疆古再丽努尔国际商贸有限公司负责建设实施;就业50人,其中贫困户25人,并带动20户贫困户入股分红。财政注资额度20万元,辐射乌其坤塞盖村。

(2)阿日希村红枣、核桃、大芸、杏干等农产品初级加工包装厂建设项目:新建厂房5273平米及配套附属设施,购置相关生产设备,实现50人就业,并带动30户贫困户入股分红。由新疆沙漠枣业有限公司负责建设实施,财政注资额度30万元。

(3)其格勒克艾日克村涂料建材加工建设项目:由企业投资80万元,在现有250㎡的基础上再扩建380平米建材加工厂,就业30人,其中贫困户15人。并带动15名贫困户入股分红,由策勒县爱心商贸有限公司负责实施,财政注资额度15万元。

(4)策勒乡铁热克艾日克村抽纸、洗衣粉生产车间、农家乐建设项目:农家乐占地面积6亩,5月投入使用。现有200㎡抽纸制造厂、洗衣粉生产车间已投入使用。在扩建300㎡车间,生产拖把、扫把等生活品。解决就业总人数35人,其中贫困户20人。并带动20名贫困户入股分红。由和田万鑫商贸有限公司投资建设实施该项目,财政注资额度20万元。

(5)托万加依村肥皂,袜子厂建设项目。在原有厂房520平米,增加设备扩大生产规模,带动20人就业,并带动15名贫困户入股分红。由和田米斯热尼商贸有限公司负责实施,财政注资额度15万元。

固拉合玛镇共实施2个项目。

(1)托格拉吾斯塘村服装厂建设项目。在现有130㎡闲置房屋改造服装厂并投入使用,另在扩建300平米,由该村致富能人牵头实施;实现新增就业30人,并带动20户贫困户入股分红。财政注资额度20万元。

(2)阿克依来克村服装生产车间建设项目。在现有200㎡整合闲置院落实施纺织服装生产项目,由该村致富能人牵头实施,实现就业20人,另在原厂房基础上扩建500平米厂房,辐射3个村,新增就业50人,带动20名贫困户入股分红,财政注资额度20万元。

(3)吉格代勒克乌塔克村服装厂建设项目。在现有的120㎡闲置房屋改造服装厂并投入使用,在此基础上再扩建300㎡,就业20人,并带动20人入股分红。由古丽加玛丽服装厂负责实施,财政注资额度20万元。

(4)阿热勒村扫把加工厂建设项目。在现有120㎡闲置院落改造生产车间并购置设备并投入使用,新增5人就业,并带动5人入股分红。由苏迪尔手工艺品有限公司负责实施,财政注资额度5万元。

(5)巴格艾日克村纺织服装项目。在现有闲置院楼改造成生产车间并购置相关设备并投入使用,由该村致富能人实施,实现新增15人就业,并带动10人入股分红。财政注资额度10万元。

(6)亚普拉克村服装厂建设项目。在原有厂房60平米基础上,采购相关生产设备。由该村致富能人负责实施,实现新增5人就业,并带动5人入股分红。财政注资额度5万元。

(7)幸福村红柳烤肉签加工厂建设项目。由企业投资新建200㎡厂房并购置相关生产设备,实现新增30人就业,并带动10名贫困户入股分红。财政注资额度10万元。

(8)亚喀吾斯塘村碳素笔、铅笔制造项目。在现有60㎡闲置院落进行改造,并购置相关生产设备,实现新增5人就业,并带动5名贫困户入股分红。财政注资额度5万元。

(9)亚喀吾斯塘村拖把厂建设项目。在现有60㎡闲置院落进行改造,由该村致富能人负责实施;购置相关生产设备,实现新增5人就业,并带动5名贫困户入股分红。财政注资额度5万元。

达玛沟乡4个项目。

(1)古勒铁日干村木材加工厂建设项目。完善相关配套附属设施,更新部分生产设备,解决就业45人,其中贫困户25人。并带动20户贫困户入股分红,由和田丹丹商贸有限公司负责建设实施。财政注资额度20万元。

(2)琼库勒村服装、地毯生产车间建设项目。更新部分生产设备,解决就业25人。并带动10户贫困户入股分红。由古海尔孜敏手工地毯开发有限公司负责实施,财政注资额度10万元。

(3)琼库勒村纺织服装项目。更新部分生产设备,解决就业25人。并带动20户贫困户入股分红。由和田美观商贸有限公司负责实施,财政注资额度20万元。

(4)喀什托格拉克村服装厂建设项目。完善相关配套附属设施,更新部分生产设备,解决就业45人,其中贫困户26人。并带动10户贫困户入股分红。由和田巴哈尔民族手工艺品有限公司负责实施,财政注资额度10万元。

恰哈乡共1个项目。

(1)干吉萨依村畜禽产品养殖、加工项目。由企业投资新疆生产加工车间300平米,并带动贫困户养殖黑鸡入股,实现新增30人就业,并带动30人入股分红。财政注资额度30万元。

乌鲁克萨依乡共1个项目。

(1)色格孜勒克村手榨油厂建设项目。新建300平米生产加工车间及附属配套设施,购置榨油设备,实现30人就业,并带动30名贫困户入股分红,财政注资额度50万元。

奴尔乡实施5个项目

(1)库木巴格村汉堡食品生产项目。原有厂房200平米,改扩建200平米,使生产加工车间达到400平米,配套附属设施。新增20人就业,并带动20人入股分红。由斯木福尼亚汉堡店负责实施,财政注资额度20万元。

(2)库木巴格村服装厂建设项目。新建220㎡厂房及购买相关设备,就业25人,其中贫困户20人。并带动20户贫困户入股分红。由和田热比古丽服装有限公司负责实施,财政注资额度20万元。

(3)阿其玛村粮油加工厂建设项目。完善更新相关生产设备,实现就业10人,并带动10户贫困户入股分红。由尤喀克阿琪玛村粮油加工合作社负责实施,财政注资额度10万元。

(4)托万阿其玛村芨芨草扫把、饲料加工厂项目。建设简易加工场地500平米,并购买相关生产设备,解决10人就业,并带动5户贫困户入股分红。财政注资额度5万元。

(5)托万阿其玛村木材加工厂建设项目。改扩建木材加工厂场地1500平米,购买相关生产设备,解决就业人数15人,并带动5户贫困户入股分红。财政注资额度5万元。

博斯坦乡1个项目

(1)阿热萨依村芨芨草扫把制作厂房建设项目。改造闲置院落500平米并购置相关生产设备。实现新增20人就业,并带动20名贫困户入股分红,财政注资额度20万元。

五、具体措施

确定“带资入股”企业和接收入股额度。县扶贫办、商经委收集相关部门、乡镇推荐的企业名单,审定后,确定“带资入股”企业名单和接受入股额度,分配到乡镇。

确定“带资入股”贫困户。各乡镇扶贫办根据县下达的企业入股额度和户数,选定“带资入股”贫困户名单,填制“带资入股”贫困户花名册(必须有贫困户签字),报县审核批复,县扶贫办负责对象身份审核,县扶贫资金管理办公室负责对象扶贫资金的审核。

办理。经县审核批复后,乡镇要将审核批复结果进行公示,并通知贫困户亲自携带户口簿、身份证、社保卡(存折)、入股证到扶贫服务站办理相关手续:与贫困户签订好《带资入股协议》(一式六份)和《策勒县贫困户以财政扶贫资金“带资入股”企业合作协议 》(一式六份),2、签立入股凭证,并拍照片留入档案。

完善协议签订。扶贫服务站负责将收集的《贫困户带资入股协议》和《策勒县贫困户以财政扶贫资金“带资入股”企业合作协议 》统一送交乡镇扶贫办。乡镇扶贫办负责组织村两委(工作组)和相关企业完善两个协议的签订。协议签订完善后,送交县扶贫办备案。

支付资金。县扶贫资金管理办公室收到两个协议后,按“带资入股”贫困户花名册及入股总额,将贷款资金支付到接收入股企业账户。

按期支付股本收益。每年12月20日前,接收入股企业按约定的比例将股本收益支付给入股贫困户,由农村信用社统一打卡发放。

收回贷款。贫困户“带资入股”扶贫资金分红周期到期后,由接收入股企业统一归还本金。

六、扶持政策

(一)制定落实政府采购本地化政策,支持企业发展。今后,凡是政府采购产品,优先从设有卫星工厂的企业采购。

(二)人社部门做好卫星工厂工人岗前培训,通过培训使贫困人口掌握必要的劳动技能,至少达到能生产合格产品的要求。

(三)凡在贫困村设有卫星工厂(扶贫车间)的企业,县财政每年从扶贫资金中拿出一定额度对企业进行支持,有关行业部门从本系统争取专项资金对企业进行支持。

(四)建立激励考核机制,由县乡两级定期对卫星工厂(扶贫车间)吸纳就业,促进扶贫增收等内容进行考核。对发挥作用明显的卫星工厂(扶贫车间)加大支持力度,使其优先享受扶持政策。

七、工作机制

卫星工厂(扶贫车间)建设是一项重要的民生工程,对基层农村而言,它是社会稳定器,脱贫助推器。卫星工厂在惠及贫困人口,改善农村产业结构,提高农民组织化程度、培养农民职业技能素质和时间观念,传播现代文明观念和现代生活方式等方面将起到积极的促进作用。县乡村切实加强领导,形成合力,乡村应发挥主体责任,明确责任分工,形成政企配合,政策宽松,组织严密,发展共享的营商环境,确保卫星工厂(扶贫车间)正常运营,高效运营。

加强日常督促检查,及时发现问题,及时纠正整改。对卫星工厂(扶贫车间)建成后长期闲置,不履行主体责任的一经发展严肃处理。

九、效益分析

脱贫攻坚效益:通过实施扶贫车间建设项目补助,使贫困村有了产业发展,带动了贫困户就近就业,改善了务工条件,村级集体经济、特色产业都得到了快速发展,实现与全疆、全国同步进入全面小康社会。

社会效益:贫困户脱贫凝聚人心,促进全县产业协调发展和社会和谐、保障党的执政地位,为社会稳定和长治久安总目标的实现 打下坚实的群众基础。

十、综合评价

1、项目建设紧密结合策勒县贫困户就近就业的实际,围绕各村特色产业、企业布局的特点,紧贴实际,符合国家和自治区的政策要求,建设规模和产业布局符合策勒实际。

2、项目建设地各级政府、各部门高度重视项目建设,积极配合和支持项目实施。当地企业热情高涨,积极主动参与项目实施,使项目落地实施有保障。

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