策勒县2019年举借政府债务情况说明

一、地方政府债券信息公开的现状

（一）本地区已建立制度和信息化平台建设情况

一、建立以电子政务网站为基础，多渠道公开的地方政府债券信息公开平台。以策勒县人大会审批时间为节点按照部门预算公开时限要求，及时准确公开地方政府债券信息，公开的内容包含债券资金规模、债券用途、项目主管单位等信息。

二、开辟财政债务信息公开专栏，在地方政府门户网站上开辟财政部门公开信息专栏，同时在专栏中设置专门板块用于公开地方债券信息，做到使用者找的见、看的明、公开全。

三、加强制度建设，管理好债券资金。根据《预算法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号)、《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》等文件要求，我县高度重视政府性债务的管理，结合我县财政管理实际情况，制定了《策勒县政府性债务管理办法》（暂行），提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度，为我县政府性债务管理规范化管理提供了保障。

（二）本地区地方政府债券信息公开程度及范围

截至2019年底，和田地区下达策勒县债务限额共15.58亿元。其中：一般债务限额15.52亿元；专项债务限额0.06亿元；截至2019年底，策勒县政府债务余额共13.96亿元。其中：一般债务余额13.96亿元；专项债务余额0亿元；截止2019年底，策勒县政府债务还本0.27亿元。其中：一般债务还本0.27亿元，专项债券还本0亿元；截止2019年底，策勒县政府债务付息0.41亿元，其中：一般债务付息0.41亿元，专项债务付息0亿元。综上，2019年政府债务余额未超过和田地区下达策勒县的法定债务限额。项目如下：

（1）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：2477万元；

（2）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（二期）：10000万元；

（3）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：扶贫—和田地区策勒县城乡饮水安全工程7500万元；

（4）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：扶贫—和田地区策勒县2019年易地扶贫搬迁工程建设项目13235万元；

（5）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：扶贫—和田地区策勒县2017年农村路网建设工程项目附属工程3000万元；

（6）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：扶贫—和田地区策勒县2017年易地扶贫搬迁工程建设项目（自治区收回低息贷款，将置换地方政府债券）2179万元；

（7）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（一期）：扶贫—和田地区策勒县易地扶贫搬迁试验区附属配套项目2321万元；

（8）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（六期）：2000万元；

（9）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（五期）：4000万元；

（10）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（六期）：2000万元；

（11）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（五期）：1000万元；

（12）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（六期）：1000万元；

（13）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：达玛沟乡排碱渠建设（2016年贫困村）21.6万元；

（14）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：达玛沟乡排碱渠建设2015年扶贫36.4万元；

（15）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：固拉哈玛镇镇排碱渠建设（2016年贫困村）2万元；

（16）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：恰哈乡渠系建设配套2018年贫困村10万元；

（17）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：乌鲁克萨依乡人工草场100万元；

（18）2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券（七期）：饮水安全巩固提升工程建设（2016年贫困村）930万元。

二、地方政府债券信息公开存在的问题及分析

（一）存在的问题及影响

一、接触时间晚，专项债券认识不足。我县2020年开始接触并申报地方政府专项债券，地方政府专项债券申报过程中项目单位对专项债券认识不足，等同于地方政府一般债券，对专项债券与地方债券性质分别不清，导致在编写一案两书时项目定位不明晰。进一步导致我县专项债券资金在申报过程中存在难过审，项目申报不合理等现象。

二、缺乏专业团队。县级财政部门由于资金实力问题，在项目申报前期准备过程中以项目主管行业单位为主，并未引进第三方专业机构，导致项目在申报过程中，资金投向、项目收益等不能够精准对应，导致专项债券项目送至上级部门申报时项目存在问题较多，从而影响项目申报进度。

三、需求申报投放意向不明确。在项目申报时，项目单位对项目投向意向不明确，从而导致项目在申报过程，前期手续准备不齐全，一案两书编制进度缓慢，项目变动频繁，项目需求申报时不能达标等问题。

四、项目实施进度缓慢导致信息公开不及时。在项目资金申报到位后，项目在实施过程中存在支付进度缓慢，导致我县债券信息在公开时，落后于债券信息公开要求时间节点，债券项目实施进度的缓慢导致县级人大对债券信息审核时间落后，进一步影响县级债券信息公开时效。

五、事后监管力度薄弱。在项目实施完成后，专项债券资金拨付完成后，项目实施单位、财政监督监管部门对项目后期监管跟踪力度不足，对项目在实施过程中存在的一些问题整改不及时，项目后期运营过程中存在的问题发现指导不及时，从而影响项目后期运行等情况。影响我县债券公开信息质量。

（二）问题的形成原因

一、政策力度把握不到位。我县在地方政府新增债券需求申报方面，各项目实施单位存在审核力度较弱，防范化解债务风险和加大基础设施建设关系处理不妥。信息公开方面公开时间不及时，不能按相关文件规定及时公开。主要原因是对相关政策文件学习和理解不够深入，对于债券资金申报政策把握不到位，导致在债券项目申报过程存在不符合债券资金项目申报要求的情况。

二、责任意识不强。在项目实施过程中，按照债券资金支付要求，需在资金到达后三月内支付完毕，由于项目资金到位后，项目主管单位与施工方存在扯皮推诿等原因，不停更换项目实施地址等原因，导致项目在实施过程中进度缓慢，影响债券项目资金支付。项目实施单位缺乏责任意识，认为债券项目资金支付与自身无关，仅为财政部门责任，尽管财政部门在债券项目实施过程中不断督促行业主管单位，但效果甚微。

三、地方政府债券信息公开制度完善的建议

（一）制定相关公开指引，夯实各方责任。及时完善债务管理制度，适时公开债务资金使用情况，能更好地防范风险、规范管理、接受监督，提高资金使用效益。有效防范地方债务风险，加大信息公开力度是一种非常必要的措施。要尽可能制定一个较为清晰的审计原则和操作流程，尽可能完整地摸清债务家底，为今后的决策提供依据。此外，地方债务信息公开透明有助于预防腐败，调动公众监督积极性。地方财政信息公开也可以改善预算绩效，使政府项目在成本和效益之间获得平衡。

（二）推进信息平台建设，实现全面数据采集。以现有债务平台为主，不断扩展接口，如可与财政大平台进行借口扩展，从财政大平台中采集债务相关支出数据，与国库集中集中支付相结合，提取实际支出数据。建立债券资金专项支付通道，加强债券资金监督途径。

（三）善用巡视巡检利器，形成长期审查机制。以巡视巡查为契机，加大对债券资金巡视巡查力度，引入第三方专业监督机构，强化对债券资金使用审计。与审计部门加强联系，对各县市债券资金使用情况进行定期审计，定期巡视巡查。

（四）创新地方政府债券发行模式，节约发行成本。以十四五规划中数字货币建设推进为契机，加大探索电子债券发行办法。建立债券发行电子化、信息化手段，以银行等金融为主要承销部门，利用银行部门数字化支付、密匙支付较强等优势，探索债券购买者数字化身份凭证。

策勒县财政局

2020年5月18日