2016年政府工作报告 -策勒县人民政府
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2016年政府工作报告
2016年03月07日 10:15:10   来源:   (点击: )
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——2016年1月12日在策勒县第十五届人民代表大会第六次会议上

肖开提•亚生

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见建议。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”以来,我们始终坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点,把推进特色优势产业发展作为首要任务,把加强基础设施建设作为重要支撑,把促进人与自然和谐发展作为重要保证,把深化改革和扩大开放作为强大动力,把加强民族团结作为长治久安的根本保障,把维护社会稳定作为发展进步的基本前提,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,取得了可喜成绩,人民生活明显改善,基础设施明显加强、农牧业自我发展能力明显提高、民族团结明显增强、社会稳定明显巩固。

过去的五年,是策勒历史上发展最好、综合实力增速最快、民生改善投入最多、城乡面貌变化最大的时期之一。在县委的坚强领导下,在对口支援省市的大力支持下,我们不断克服稳定形势严峻、自然灾害频发、宏观经济下行等不利因素影响,团结一心、锐意进取,圆满完成了“十二五”确定的目标任务。

(一)促进社会和谐稳定。民族团结进一步紧密,民族团结创建覆盖率达到80%以上。坚持把现代文化引领置于全局工作的重要位置,着力推动建立“嵌入式”社会结构,营造“共居、共学、共事、共乐”的社会环境。大力开展现代文化“六进”活动,引导广大干部群众移风易俗、崇尚现代文明,成功创建成自治区级文明县城、双拥模范县和1个全国文明单位,现代文化引领持续深入。全县保持社会和谐稳定。

(二)抓发展,增强赶超后劲。五年来,我县全面落实各项强农惠农政策,加大产业扶持和政策奖补力度,以戈壁设施农业、特色林果业、特色种植业、畜牧养殖为主的特色农业加快发展,农业综合生产能力显著增强。新型工业化进程不断推进,工业园区建设成效显著,已入园企业达34家,涉及能源、建材、纺织服装和农副产品加工等领域,工业结构进一步优化,园区企业吸纳就业2500余人,工业对国民经济的贡献进一步显现。尤其是援疆助力策勒发展,助推了策勒的内生动力,天津市开展了全方位援策,5年来,累计实施援疆项目91个,到位县财政援助资金6.4亿元。快递、信息技术等服务业发展迅速,非公有制经济快速发展,个体工商户3466户、民营企业(私营)总数达到281家、农民专业合作社243家。招商引资工作成绩显著,2015年到位资金3.026亿元,5年累计到位资金10.47亿元。积极挖潜旅游业,打造旅游产业,成功创建人文生态旅游园区、达玛沟佛教文化遗址2家2A级景区,5家星级农家乐,挖掘出策勒柳树王景点。

(三)抓实力,综合实力迈上新台阶。2015年,预计全县国民生产总值达17.01亿元,较2010年增长70%(按照可比价计算);完成固定资产投资19.1亿元,较2010年增长2倍;完成一般公共预算收入8550万元,较2010年增长1.87倍;农牧民人均纯收入达5732元,较2010年增长1.1倍;城镇居民人均可支配收入达2.2万元,较2010年增长50.6%。社会消费品零售总额达2.61亿元,较2010年增长77.6%;工业总产值达1.2亿元,较2010年增长5.89倍。

(四)抓基础,城乡基础设施逐步完善。实施市容环境提升改造工程,完善公共服务基础设施建设,实现天然气入户3100户,大幅提高环卫工人待遇;实施固拉合玛撤乡建镇、4个乡镇小城镇建设;大力开展爱国卫生运动、“美丽乡村”建设,加强城乡环境整治,城乡居民人居环境不断改善。奴尔水库建设顺利推进,5年内共建成农村公路619公里,完成123个行政村通达、120个行政村通油公路建设。严把环保准入关,坚决不引进能耗高、污染重的企业。实施了“防沙治沙绿色生态工程”,建成生态林3.07万亩、经济林8.37万亩,全县森林总面积达91.69万亩,森林覆盖率提高到1.95%。

(五)抓民生,社会事业成效显著。5年来,扎实开展“民生建设年”活动,民生资金占财政支出的70%。大力实施教育强县战略,提升教育教学水平,实施了教育全面改薄工程、营养餐改善计划,加强了双语教育,建成双语幼儿园9所,建成天津实验中学和中等职业技术学校,在全地区率先实现了高中阶段免费教育;坚持对新考入内初、内高、大学的学生发放奖学金。基本实现各类保险应保尽保,全县3.2万名困难群众享受到最低生活保障。医疗卫生条件得到改善,县人民医院成功创建成“二甲医院”。巩固了“国家级计划生育优质服务县”创建成果,先后被国家卫计委、自治区人民政府命名为“婚育新风进万家先进县”。加强保障房建设,5年共建成公租房7909套、棚户区改造1772套、安居富民房2.27万套、定居兴牧房2120套。统筹城乡就业,5年累计实现城镇就业再就业1.16万人次,城镇登记失业率始终控制在4%以内;转移农村劳动力29.12万人次。扶贫稳步推进,实施47个村整村推进,5年累计完成1.07万户3.74万人增收越线任务。全面实施“科技兴策”战略,5年内共投入科技三项经费1988万元。妇女儿童、残疾人、老龄等群体得到进一步关注和关心。社会各项事业不断推进。

(六)抓职能,政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革,行政许可事项减少到130项。严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。扎实开展政府协商,积极推进决策科学化民主化。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。自觉接受县人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员的意见。2015年共办理人大提案121件、政协议案119件。认真落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的大力褒奖,对工作不力的约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的公开曝光,坚决追究责任。始终保持反腐高压态势,惩处了一批违纪违法分子。

各位代表,“十二五”期间特别是2015年,我们战胜了各种困难,经受了诸多挑战,各项工作均取得了一定的成绩。这些成绩的取得与地委、行署的正确领导和县委的正确决策是分不开的,与县人大、政协和社会各界的大力支持是分不开的,与全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗是分不开的,与天津市大力援助和对口帮扶单位的帮助是分不开的。在此,我谨代表县人民政府向奋斗在各条战线上的干部群众、离退休老同志、驻策解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、援策干部,向所有关心、支持、帮助、参与策勒建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,策勒社会稳定和经济发展仍然面临诸多困难和挑战。一是自然环境十分脆弱。自然条件恶劣,生态环境脆弱,土地荒漠化、盐碱化趋势逐年加剧;极度干旱缺水的县情和水利基础设施薄弱的现状,造成农业用水矛盾十分突出。二是城乡基础设施薄弱。县域经济不合理,水利、交通、能源等基础设施建设薄弱,城镇综合承载能力不足,乡村基础设施建设滞后。三是脱贫任务十分艰巨。全县贫困村97个,贫困人口1.82万户5.53万人,贫困发生率40.8%,贫困人口多,贫困程度深,脱贫成本高,脱贫任务十分艰巨。四是人才队伍建设滞后。干部人才流失十分严重,结构极不合理,尤其是专业技术人才严重不足,干部人才队伍整体素质参差不齐。五是改革创新动力不足。面对重大历史机遇,大部分领导干部、部门在深入研究、主动作为、创新发展方面不到位,存在坐、等、靠现象。六是作风建设亟待加强。在部分领导干部身上和部门中,还存在“懒、散、庸、拖、贪、推”等问题,干工作还存在思想方法不对路、工作方法太简单、处事方法欠灵活、驾驭不了复杂局面、统筹不了全局等问题。

以上这些都需要我们在2016年及“十三五”期间加以解决,以更大的决心、更加有力的措施,全力推进新时期、新阶段策勒社会稳定和长治久安。

二、“十三五”及2016年工作思路

“十三五”总的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,围绕“四个全面”战略布局,抓住自治区对南疆工作的重大战略部署机遇,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以维护祖国统一、促进民族团结为重点,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保到2020年全面建成小康社会。

“十三五”总体目标:全面推动社会稳定和长治久安、民族团结交往交流交融,实现经济健康快速发展、民生建设不断改善提高。到2020年,实现国民生产总值、固定资产投资、一般预算收入在2015年的基础上翻一番;农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入努力达到全地区平均水平。实现全县基础设施逐步完善、发展能力显著提高、社会文明程度显著提高、覆盖城乡的社会保障服务体系不断完善、人口过快增长得到有效控制、生态环境明显改善,实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽,与全地区、全疆、全国同步进入小康社会。

2016年目标任务:实现社会稳定形势明显好转。实现全县国民生产总值达到19亿元,比上年增长10%(按2015年可比价);全社会固定资产投资完成20.5亿元,比上年增长7.3%;一般公共预算收入达到9750万元,比上年增长14%;实现社会消费品零售总额3亿元,增长12.5%;招商引资到位资金9亿元。农牧民人均收入达到6650元,人均增收900元以上,增长16%。实现城镇新增就业再就业2000人,城镇失业登记率始终控制在4%以内;农村富余劳动力转移6万人次。稳步解决2644户8227人增收越线。实现各类保险应保尽保。人口自然增长率控制在18.5‰以内。

三、“十三五”及2016年重点工作

实现“十三五”及2016年的主要目标,必须始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕“一项任务”“一个保障”“两轮驱动”“三个引领”“五大突破”,把社会稳定作为第一责任,把经济发展作为主攻方向,确保“十三五”目标及2016年重点工作顺利完成。

(一)破解瓶颈,实现县域经济快速发展。“十三五”时期,机遇与挑战并存,压力与动力同在。我们必须立足结构调整,把一产做优、二产做强、三产做活。到2020年,产业结构由2015年的44:12.4:43.6,调整为33:15:52。

一是以“红枣之乡”为牵引,实现农业发展新突破。以提高农业经济效益和增加农民收入为核心,着力打造红枣之乡产业品牌,加大强农、惠农、富农力度,突出打好绿色、生态、有机牌,“稳粮、调棉、优果、兴畜”,巩固、提升林粮间作模式,挖掘农业内部潜力,优化农业结构,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

切实保障粮食安全。大力发展绿色、生态农业,不断在良种普及、资金效益、技术改良、精细管理等工作下功夫,调优农业结构,稳步提高农民收入,力争2016年粮食种植21.11万亩,总产达到9.98万吨。加强种子工程和标准粮田建设,2016年完成小麦“三圃一田”10616亩。

扩大红枣产业辐射。立足我县红枣传统产业优势,以建立全疆最大的红枣交易市场为目标,加强以核桃、石榴、杏为主的特色林果基地建设,集中建成一批高效、精品示范园,打造“策勒红枣”“策勒石榴”“昆仑山核桃”“昆仑山杏干”等品牌,成立红枣协会,统筹策勒红枣交易区、红枣加工区、信息服务区、储运物流区“四区并建、互为依托、共同推进”,使策勒红枣享誉全疆、走向全国,实现我县农业发展新突破。积极开展特色林果、农产品地理标识、产品保护认证活动,大力实施“无公害、绿色、有机”品牌营销战略,到2020年,申报农产品地理标识4个以上。

做优特色农业经济。全力推动高效设施农业发展,实行政府投资、农民参与、企业运作的方式,提高农民生产积极性,使设施农业成为农民增收的绿色“小银行”,2016年全县433座设施大棚亩均效益增加1000元,每亩达到12230元。巩固发展以山药、大芸等为主的特色种植业,提高土地产出率,2016年种植各类特色农作物4.5万亩,亩均效益达到2438元。盘活农民庭院经济,以种植、养殖、特色手工业为重点,推进庭院生态开发、休闲观光,使庭院经济比重占农牧民人均增收的10%以上。大力发展合作经济组织、农民专业合作社,推广实施“公司+基地+农户”等经营模式。强化农产品市场开拓,利用亚欧博览会、西洽会、喀交会等平台,推介策勒特色农产品。

加快发展现代畜牧业。推进养殖园区建设,稳步实施传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新工程,不断推进畜牧业向规模化、组织化发展。完善良种繁育体系,推广畜牧业生产“四良一规范”(良种、良舍、良料、良法和规范化防疫)综合配套技术,做好策勒黑羊、和田羊的保护和扩繁。落实草原生态保护补助奖励,实现草畜平衡。切实抓好疫病防控工作,确保畜禽防疫密度达到100%。

二是以解决就业为根本,增加城乡居民收入。把劳务输出作为增加农牧民现金收入的重要渠道,坚持在转变农牧民思想认识上下功夫,动员、组织农牧民外出务工创收、接受先进理念,促进农牧民向产业工人和职业农牧民转变。引导农牧民向中小微企业和“短平快”项目转移就业,在特色林果业、设施农业、规模养殖等农业生产内部有序就业,参加乡村道路、农田水利、安居富民等工程建设和拾棉等季节性务工创收。抓好劳动力就业培训,重点抓好国家通用语言文字的培训,村班子成员带头学,使之成为农牧民转移就业的必修课,增强其就业竞争能力。引导企业扶贫与职业教育相结合,对贫困家庭子女实施职业技能培训。立足产业带动、创业助推、就近就地、援疆促进,依托工业园区平台,大力发展劳动密集型产业,引导农牧民稳定就业。完善就业创业扶持政策措施,形成创业带就业、就业促创业的良好格局。“十三五”期间,每年转移劳动力不少于6万人次;到2020年,城镇失业率控制在4%以内,应届高校毕业生就业率达到85%以上,累计实现城镇就业再就业9250人次。

三是以重点项目为抓手,加快推进新型工业化。做好“十三五”规划项目编制工作,抓好关键性项目的衔接,将重点项目进行分解,每半月对新建、续建项目的进展情况进行梳理汇总,对立项迟迟未落 地、落地迟迟未开工、开工无明显进展的项目,列入重大督办事项,实行挂牌督办,确保项目进度和政府投资效益。积极主动加强与上级部门、天津市等各方面的沟通、衔接,通过多种方式、多种渠道争取更多的项目和资金,重点加大基础设施、工业、电力等项目的争取。依托县工业园区,开展产业链招商、专业招商、市场招商和以商招商,高水平承接好内地建材、服装、食品加工等产业转移;对承接的服装产业,要打造品牌,开拓市场。拓宽民间投资渠道,规范发展PPP项目(政府与社会资本合作模式项目)。创新招商安商服务机制,建立企业帮扶联席会议制度,实施安商服务全程“代办制”。开展“一厂一策”个性化服务,破解企业发展瓶颈。2016年,将工业园区打造成为地区级工业园区,到2020年,努力将工业园区打造成自治区级园区、地区级中小微企业创业基地,园区工业总产值占全县工业总产值80%以上。加快工业园区二、三期标准化厂房和污水处理厂建设,加强中小微企业区、大学生创业区、中心物流区建设,着重抓好4万平方米的纺织服装标准化厂房建设。依托我县独特的人文资源和自然资源,按照“沿着一条路,形成一个增长带,带动一个产业发展”的思路,推进“三线一区”(315国道策勒过境段、县道X664线、达玛沟乡—奴尔乡农村公路、工业园区)核心经济区建设,强力推动国道315线K2339-K2346策勒过境段大中修工程预防性养护工程,大力发展国道经济,搭建“东三县”物流集散中心、特色林果保鲜储运等平台,形成策勒县核心经济区。

四是以服务业为引擎,加快发展特色产业链。

做强旅游品牌。大力实施旅游强县战略,精心挖掘以达玛沟小佛寺为主的历史文化和策勒村事件纪念馆-毛主席像章陈列馆-战斗渠纪念馆红色旅游线路。依托亚门草场、阔尔推孜草场、板兰格草场、“小天池”等得天独厚的精品旅游资源,谋划我县纯天然草场旅游专线,并融入发展绚丽多彩的民族文化,打造独具策勒特色的旅游品牌。积极引进一批实力强、规模大的旅行社作为行业领头,实现规模化与品牌化,拓展国内外游客客源市场。

突出民族风情。全面体现“传承历史、创新风情”的建设理念,提高城市人文宜居品味的全面升级改造,打造繁华的集购物、餐饮、旅游、休闲、宜居、商住、文化为一体的民族风情一条街,把民族风情一条街建设成基础设施完善、公共设施配套、市场体系健全、民族特色彰显、旅游休闲皆宜、人居环境优美,名副其实的策勒民族风情名片。

发展电子商务。在全地区率先选派一批人员赴浙江义乌“中国网店第一村”青岩刘村开展培训学习,借鉴经验、发展自我。同时与大学生创业孵化基地有机结合起来,以“互联网+”的新思维加快电商产业发展步伐,支持电商企业依托策勒及全疆特色资源,建设以干果、民族手工艺品为代表的电子商务交易平台和以纺织服装、肉食品等为代表的网上交易平台,努力将策勒打造成为“新疆网店第一县”。

完善科技服务。以科技、人才为支撑,加快创新科技服务体系建设,加大科技进步奖励,推进策勒经济转型升级。加快农业科技信息化服务平台建设,提供农业技术推广、疫病防控防治等公共服务。提升农村信息化水平,扩大互联网进村入户覆盖面。搭建企业孵化、技术服务交流平台,扶持科技企业发展;加强与区内外科研院校(所)的科技交流与合作,加强乡土科技人才队伍建设,大力引进懂技术、会经营管理的复合人才。

五是以天津援策为助推,全力做好对口援策工作。加强与天津的协同推进,建立完善支援方和受援方互利共赢的工作机制,不断提升策勒自我发展能力。充分发挥产业带动就业的导向作用,援策企业要最大限度的吸纳策勒籍务工人员,促进少数民族群众到内地就业,实现劳动力向天津有序转移就业。由政府搭建发展平台,推动在天津建设策勒民俗风情示范点,打造劳务输出平台,带动创业增收。加大人才援策力度,搞好“传、帮、带”。以“双语”教育、职业教育为突破口,加大教育援策力度。加快住房、就业、医疗、脱贫工程建设,共同促进民生发展。及时解决援策工作中遇到的问题,加快援建项目实施进度,确保项目充分发挥预期效益。加大宣传力度,让全县干部群众感恩天津的深情厚谊。

(二)立足实际,实现现代文化大发展大繁荣。宣传文化工作必须坚持正确导向,占领主阵地、弘扬主旋律、传播正能量,以现代文化引领社会新风尚。

一是加强民族团结交往交融。坚持不懈的开展民族团结宣传教育。坚持民族团结从娃娃抓起,让各族青少年从小生活在一起、学习在一起、成长在一起。按照“先嵌入—再融合—共和谐”的原则,推动建立“嵌入式”社会结构,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中增进感情。统筹推动策勒与内地、南北疆、兵团之间的交往交流,鼓励群众到内地就业、经商、居住,吸引内地有实力企业到策勒投资兴业。加大民族团结进步创建力度,争取在2016年创建成地区级民族团结进步模范县,县级民族团结进步模范单位达到92个,“十三五”实现民族团结创建覆盖率达到90%以上。

二是全面实施文化强县战略。加快文化、体育、电视、广播基础设施建设,加强文化人才队伍建设,发展一体多元、融合开放、具有策勒特色的现代文化。在县城中心筹建开放式的现代文化图书馆,实施“互联网+”工程,为各族干部群众提供更加广阔的网络平台、信息化服务。推进现代文化村建设,实施文化下乡、文化惠民工程。加强现有文化活动中心、百姓舞台的管理使用,组织干部群众参与各类文艺活动。大力开展农牧民运动会、职工运动会、百日文化广场等活动,推进全民健身运动。

三是着力传播现代文化正能量。大力弘扬社会主义核心价值观,抓好文明单位、文明乡镇、文明村(社区)三大创建,广泛开展志愿服务等活动。2016年,创建成自治区级文明县。通过举办“春节”“国庆节”“古尔邦节”等重大节庆活动,增进民族团结,加深民族情谊。加快达玛沟佛教遗址、丹丹乌依里克、阿西阿萨古城的保护开发,教育引导各族群众正视历史、共享文明。加大对外文化交流,扩大策勒的知名度。

(三)统筹发展,实现基础设施建设新突破。坚持把基础设施建设作为“十三五”的重大任务,谋划建设一批事关发展全局的交通、水利、能源等项目,确保取得重大突破,真正补齐短板,夯实基础。

一是稳步推进新型城镇化。以打造“宜居县城”为目标,加强公共服务基础设施建设,大力推进天然气利民工程,抓好市政设施维护和管理,打造体现特色的县城文化。坚持集约、节约的原则,用好城区现有储备土地。完善城区管网布局,整合现有的地下供排水、供电、供暖、通讯等管网,重新规划铺埋,做到多线一管、纵横有序、预留空间。加快小城镇建设,以策勒县城为中心枢纽,依托315国道经济带辐射带动平原四乡镇小城镇建设,形成围绕县城的平原经济圈。依托山区特色旅游功能区建设平台,优化整合山区地缘经济结构,促进山区乡镇小城镇建设,形成以奴尔乡为中心的山区经济圈。

二是加强城乡基础设施建设。加快县城客运站、农村公路的升级改造,推动一般农村公路向自然村延伸。加快奴尔水库等重大水利工程建设,实施好萨依巴格抗旱应急水源工程,加强小型农田水利和牧区水利建设,抓好中小河流治理、抗旱应急连通工程,大力推广低压管道灌溉等节水技术,加强农村饮水安全工程建设,有序推进博斯坦水库前期工作。加快能源电力建设,推动220千伏变电站落户策勒,提高城乡电力保障能力。全面推进信息化工程,实现城镇普及光纤入户、有条件的农村光纤入村、重要公共区域无线局域网全覆盖。加强移动通信基站建设,重点向农村、边远山区延伸发展。结合城乡环境卫生整治,继续推进“美丽乡村、美丽家庭”的创建活动,重点抓好日常管理,不断提高城乡管理水平。

三是加强生态文明建设。把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”,走“两个可持续”道路,加大生态建设和环境保护,建设洁净策勒、美丽策勒。严格水资源管理“三条红线”,严禁非法开荒,科学推进防沙治沙绿色生态工程;奴尔水库等水利工程建成后,采取自压式节水模式,连片种植核桃和饲草料。严格落实耕地保护制度、环境保护制度,严守耕地红线,突出抓好大气、水、土壤污染防治,加强策勒河沿岸生态环境保护,严格控制非农建设开发,严禁污染水源。加大城市环境保护与治理,提高城市污水、垃圾无害化处理率。依托土地整理项目,加大固拉合玛镇盐碱化治理力度。加大矿产资源监管力度,禁止非法开采。提高全民节能意识,依法推进节能减排。

(四)善做善成,实现民生改善再上新台阶。改善民生没有终点,只有新起点,继续实施“民生建设年”活动,提高民生保障水平。

一是深入实施教育强县战略。加快普及学前教育,举全县之力,优先推动义务教育均衡发展和学校标准化建设,确保2016年底通过自治区验收;重点打造县一小标准化示范学校建设,努力改善各级办学条件,为学生提供优质教育资源。加大师资队伍建设力度,完成国培计划项目县“教师发展中心”建设,全面做好教师培训,提升教师业务水平;引入“竞争上岗,转岗分流”机制,逐步将已不能适应现代化教学要求的人员分流到其他岗位;加快农村教师周转房建设,改善农村教师工作、生活条件,适当提高山区学校教师待遇,吸引和鼓励优秀人才来策从教;探索建立山区、平原,乡镇、县直学校教师双向交流机制,优化师资配置,促进教育公平。强化教学常规管理,规范教学行为,加强宏观监管、监测、评估,全力提高教育教学质量。坚持政府办学的主体地位,全面实行15年免费教育。

二是加强城乡住房保障。适度推进经济适用房、公共租赁房建设;以美丽乡村建设为抓手,将庭院经济发展、绿化美化环境和危旧房改造、老新村整治相结合,推进安居富民、定居兴牧工程建设,完善水、电、路、气等配套基础设施,妥善解决住房困难群体、外来务工人员住房租赁、监管问题,让群众搬得进、住得安、用得好。2016年完成安居富民建设任务3700套,“十三五”期间完成安居富民建设任务2.1万套。

三是完善社会保障体系。完善和规范多层次、广覆盖的城乡社会保障体系,做到应保尽保,兜住民生“底线”,力求不漏一户一人;城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖,推进重大疾病保险,加强社会保险基金监督管理,各类保险待遇审核支付率达到100%。积极推进“关爱工程”,加强对孤儿和流浪儿童社会救助,发展残疾人和老龄服务事业,保障妇女儿童合法权益,推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助社会化进程。到2020年,基本建成新型社会救助体系,城乡居民最低生活保障面达到应保面的100%。

四是全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,抓好县人民医院公立医院改革试点工作,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;加强全县医疗卫生基础设施建设,2016年标准化乡镇卫生院达到4个,标准化村卫生室达到100个。落实新农合支付方式改革,规范乡镇卫生院财务管理,推行“收支两条线”管理机制;强化医疗卫生人才队伍建设,努力提升服务水平和质量。完善食品药品安全监管体系,抓好地方病、重点传染病防治、妇幼卫生工作,加快维吾尔医药产业发展步伐。

(五)精准扶贫,实现脱贫攻坚新胜利。按照到2020年,农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部脱贫摘帽的要求,坚持实施精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫,按照“一村一品、一户一策”的要求,全面推行“331”脱贫工作法(3张图:贫困原因分析图、家庭基本现状图、脱贫措施细化图,3到位:人员到位、措施到位、责任到位,1个保障:组织保障),因人因地施策,实行“菜单式”一户一策精准化扶贫举措,统筹解决好“扶持谁、怎么扶、谁来扶、如何退”的问题,提高扶贫实效性。实施“五个一批”脱贫工程,重点实施产业带动扶贫、易地搬迁脱贫、推进整村整体扶贫和农村最低生活保障制度兜底脱贫;结合就业、教育、卫生等行业扶贫,集聚“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”之力量,加大开发式扶贫力度。加强扶贫建档立卡制度建设,建立精准扶贫台账和数据资源共享信息平台,实现低保和贫困人员动态监测管理,确保贫困家庭逐户销号、脱贫到人,全面实现精准扶贫效益最大化。“十三五”期间,实行“一把手负责制”,建立贫困村“访惠聚”工作组住村到底、县级领导联系贫困村、其余干部联系贫困户不脱贫不脱钩制度和科学的评价机制,促进扶贫措施落实到户。2016年以3个乡镇16个村整村推进为重点,其余乡镇贫困村同步推进的方式,开展脱贫攻坚任务,实现2644户8227人增收越线。到2020年,实现97个村整村推进扶贫,实现全县18233户55339人脱贫,确保实现贫困县“摘帽”目标。

四、求真务实,实现政府自身建设新目标

完成今后五年的各项任务,必须深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,按照完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,全面加强政府自身建设,提高决策水平和执政水平,努力营造行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

(一)增强服务意识,强化职能转变。增强政府为社会提供公开、公平服务的意识,主动为群众服务、为企业服务。创新行政管理方式,不断简化审批程序,提高行政效率,优化政务服务,激发市场创造活力和发展的内生动力,切实提升政府公信力和执行力。深入推进经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方面改革。在2016年建成县行政审批服务中心,严格按照“应进必进、进必授权”的原则,启用审批专用章,做到“两集中、两到位”,推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

(二)规范执法行为,提高办事能力。增强公职人员的法律意识,规范执法,严格执法,文明执法。加强执法监督,对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。进一步强化政府制度建设,从政府自身建设抓规范,从机制运行抓规范,逐步建立和完善政府制度建设体系,不断提高政府办事效率和工作效能。要强化政务信息公开,确保权利在阳光下运行,自觉接受广大群众和社会各界的监督。

(三)坚持从严从实,确保廉洁从政。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,加强对权力的监督约束。对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等,都要严格按制度和程序运作。要依托政务公开,把贯彻执行县委、政府各项决策部署,特别是工作部署情况、措施制定情况、工作成效情况、群众反映情况的全过程,及时向社会公开,主动接受党的组织监督、人大法律监督、政协民主监督、审计监督、社会舆论监督,切实增强执行情况的透明度和人民群众满意度。坚持问题导向,依法依规履行监督职责,落实对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。强化领导干部廉洁自律意识,落实廉政责任制,坚决查处以权谋私案件,对贪污腐败分子严惩不贷。

(四)坚持与时俱进,勇于创新发展。敢于冲破一切妨碍发展的思想观念,在工作思路上创新。增强对新知识、新技术的敏感性,善于捕捉经济发展的先机;以创新的思维审视县情,挖掘比较优势,走符合我县实际的发展之路。革除影响发展的体制弊端,通过改革,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

各位代表,我县正处在加快发展的关键时期,实现策勒经济社会新的跨越和发展,我们职责在肩,任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠人大、政协的监督支持,积极主动适应新常态、展现新作为,迅速紧张起来、行动起来,坚决完成各项目标和任务,为实现策勒与全疆一道步入小康社会、共圆祖国梦想而努力奋斗!

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