2015年政府工作报告 -策勒县人民政府
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2015年政府工作报告
2015年06月24日 10:11:15   来源:   (点击: )
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——在策勒县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长阿布都喀地尔·艾海提

各位代表:

现在,我代表策勒县人民政府,向大会报告政府工作,请予以审议,并请政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2014年工作回顾

一年来,县人民政府在地委、行署和县委的坚强、正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,团结带领全县各族人民,凝心聚力,保稳定、扩投资、惠民生、促发展,较好完成了各项目标任务。

(一)综合实力明显增强。2014年,国内生产总值完成14.8亿元,同比增长10.4%(按2010年可比价);固定资产投资完成18亿元,同比增长25.9%;公共财政预算收入完成7491万元,同比增长9.6%;农牧民人均纯收入达到5010.33元,同比增长17.5%;招商引资到位资金2.5亿元。以构建“和谐策勒、文明策勒、生态策勒、宜居策勒”为目标,加快城镇、交通、水利等基础设施建设,城乡面貌明显改善、人居环境进一步优化。生态环境持续改善,城镇建设步伐加快。全面落实了各项强农惠农政策,不断创新农业生产经营方式,加大产业扶持和政策奖补力度。

(二)现代文化引领成效斐然。把现代文化置于引领全局的重要位置,广泛开展现代文化引领系列活动和群众性精神文明创建活动,引导广大干部群众移风易俗、崇尚现代文明。以“民族团结,从我做起”为主题,积极开展地区级民族团结进步模范县创建活动,民族团结明显增强。双拥工作不断推进,军政军民、兵地关系更加紧密。

(三)民生改善普惠百姓。围绕保障性住房建设、灾后重建、教育、就业再就业、社会保障等民生工程,实施了24类82项民生项目,解决好群众最关心最直接最现实的问题,人民生活持续改善。灾后重建工作扎实推进,实现城镇就业再就业2449人,高中阶段免费教育进一步深入。完成了县福利中心建设项目,进一步改善了供养条件,做到应养尽养。积极进行医疗救助和重大疾病救助,保障弱势群体。实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、职工养老保险等各类保险应保尽保。县人民医院成功创建“二级甲等医院”,医疗条件进一步改善。

(四)援疆工作稳步推进。积极做好了援建项目的衔接和服务工作。2014年,天津对口援助我县建设项目14个(其中续建项目1个,新建项目13个),申请援助资金9820万元,已到位援助资金8840万元。开工建设项目8个,完成援策投资8333万元。其中完成策勒县健康农业科技产业园一期项目,建成标准厂房11栋、科研办公楼1栋,首批引进的北京富硒园、天津光机所等科技型企业已入驻。

(五)政府效能持续提升。结合党的群众路线教育实践活动,改进了作风建设,加强了政府依法办事能力,确保了权力在阳光下运行。高度重视人大代表、政协委员建议和提案办理工作,共办理人大代表建议125件、政协提案110件。深入开展审计、监察等专门监督工作,严格规范和执行招投标、政府采购等制度。圆满完成自治区指令性审计项目和地方党政交办项目12个,审计核减工程造价节约资金852万元。

成绩来之不易,成果值得珍惜。这些成绩的取得,是地委、行署和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和奋战在各条战线上的工人、干部、知识分子、武警官兵、公安干警以及离退休老同志致以崇高的敬意!向所有关心支持政府工作的各位代表、政协委员及社会团体干部职工和各界人士表示衷心的感谢!

二、2015年工作安排

按照县委十届五次全委(扩大)会议的部署,今年政府工作的总体要求:贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次全委(扩大)会议和地委、县委扩大会议精神,以现代文化为引领,按照依法治县总体要求,全面深化依法行政,积极推进农牧业现代化、城乡一体化、新型工业化建设,推动策勒县社会稳定和长治久安。

主要目标任务:到2015年底,全县国内生产总值完成16.3亿元,增长10%(按2010年可比价);全社会固定资产投资达到19.5亿元,增长8.3%;公共财政预算收入完成8000万元,增长6.8%;农民人均增收700元,纯收入达到5710.33元;招商引资到位资金2亿元;新增就业再就业2300人,城镇失业登记率控制在4%以内;人口自然增长率控制在21‰以内,人口出生率控制在28‰以内。

完成全年目标,必须做好以下几个方面的工作。

(一)推动经济快速发展

1.加快转变农业发展方式。一是切实抓好常规农业生产。坚持以保障粮食安全和促进农民增收为核心,扎实抓好农业生产,加强基本口粮田建设和0.79万亩“三圃一田”建设,积极做好棉花目标价格改革试点工作,稳步提升现代农业发展水平。2015年全县计划种植粮食20.68万亩,总产达到9.76万吨。二是深入推进防沙治沙工程建设。坚持“环保优先、生态立县”的发展战略和“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路,大力开展“三北”防护林、巩固退耕还林、防沙治沙等生态工程建设。完成新造林2万亩(其中防沙治沙绿色生态工程建设1万亩)、补植补造8250亩、林带更新650亩。三是大力发展高效设施农业。继续开展“设施农业质量效益年”活动,推广和规范无公害蔬菜生产,通过引进高新技术达到产业升级,走农产品市场化、设施化、精品化的发展道路,不断巩固提高亩均效益,亩均效益达到1.2万元。四是培育壮大特色优势产业。坚持以市场为导向,大力推广“多熟制”栽培技术,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的特色农产品品牌,着力培育以山药为主的优势农产品,积极推行订单种植模式,提高特色种植业的综合效益。2015年全县计划种植各类特色农作物4.5万亩。五是大力发展生态健康果品基地建设。挖掘红枣、核桃、石榴等特色林果业潜力,提高特色林果品质,提升市场竞争力。做好有害生物防治,加大林果业灾害综合防控体系建设。完成核桃标准示范基地建设500亩、特色林果科技管理23万亩,改建林果精品园1.3万亩。六是加快现代畜牧业发展步伐。着力推进畜牧标准化生产,积极培育畜牧合作经济组织,加快推进畜牧产业化进程。抓好畜禽良种的引进、改良和推广,优化畜品种结构,扶持养殖大户和标准化小区建设,扎实开展重大动物疫病防控,确保免疫密度达到100%。到2015年末,全县牲畜存栏达到53.1万头(只),牲畜出栏55.6万头(只);家禽存栏98.98万羽,出栏400万羽。七是强化科技服务能力建设。组织实施好“科技兴县”项目建设和“科技之冬”培训工作,加快推进农业实用科技知识进村入户,狠抓农牧民科技素质培训,计划培育科普示范基地5个、示范村8个、示范户130户,进一步提高农牧民运用科学技术致富增收能力。八是加快农村富余劳动力转移。引导农村富余劳动力到重大建设工程、园区企业就近就业。力争全年完成劳动力转移不少于5.2万人,实现创收1.84亿元,人均劳务收入达到1388.46元。九是大力推进精准扶贫。按照“抓大不放小”的原则,大力推进精准扶贫,做到真扶贫、扶真贫,实现2277户8497人增收越线,完成10个贫困村整村推进验收工作,确保扶贫到村到户到人。积极做好县直部门对口帮扶、县级领导联系整顿软弱涣散村、“访惠聚”活动及“百企助百村·携手共发展”光彩事业行动30个村产业帮扶工作。

2.努力推进新型城镇化。一是高度重视项目争取工作。高位推动,积极争取重点建设项目,加大跟进跑办和衔接汇报力度。做好项目前期论证、规划和设计工作,保障项目前期经费,尽可能争取更多政策、项目、资金支持,确保项目投资计划下达后尽快开工建设。主动与自治区各委、办、厅、局进行沟通和衔接,做好《策勒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,力争将更多更大的项目纳入国家、自治区规划,解决制约我县经济社会发展的瓶颈。二是稳步推进城市经济发展。围绕新型城镇化建设,推进新型工业化进程,利用支柱产业和优势产业,不断提升产业链各环节的专业化、精细化水平;坚定招商引资“一号工程”,抓好产业对接和项目承接,利用中国—亚欧博览会、西博会、津洽会等展会和天津对口支援平台做好企业考察和项目对接工作;积极发展非公有制经济,加快物流、信息产业、餐饮等服务型产业发展,大力发展特色乡村旅游业。落实好“短平快”项目,加大对纺织服装、手工地毯、农副产品加工业的扶持力度。深化国有企业和国有资产管理体制改革,不断增强国有经济活力、控制力和影响力。三是狠抓城乡基础设施建设。加快小城镇供排水、供暖、环卫基础设施及保障性住房等配套建设。完成315国道两侧、多斯鲁克南路路灯安装,县城主要街道和4广场1公园的亮化、美化及色日克街道路改造工作。在城市主要街道增设果皮箱。大力推进天然气利民工程,完成天然气入户1000户。积极抓好农村公路建设、管理、养护,加快客运枢纽、农村客运站点、危桥改造等交通基础设施建设,在具备条件的行政村逐步实施农村便民公交工程。全力配合奴尔河水库枢纽工程建设,完成奴尔乡人畜饮水集中供水等13个水利项目建设。四是不断提升城乡管理水平。加快城乡结合部、背街次巷的升级改造,重点抓好市政设施维护和物业管理。对城区基础设施进行长效化巡查、维护,确保主干道亮灯率和人行道完好率均达98%以上。扎实开展好城乡环境卫生专项治理工作,积极引导各族群众养成良好的生活和卫生习惯,营造清洁、整齐、优美、宜居的城乡环境。五是加强生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严把环保准入关,绝不允许引进高耗能、高污染的企业,化解过剩产能,促进工业提质增效。加大对环境违法行为的查处力度,加强对饮用水源地的管理与保护,开展重点企业水污染防治工作。加强对农村居民生产生活垃圾、污水和牲畜禽类污染物排放的环境卫生整治。加大国土、矿产资源监管力度,对非法开采、乱挖乱采、越界开采等违法违规行为继续保持高压严打态势。

3.深化对口援疆工作。一是结合第二次中央新疆工作座谈会精神,全面做好教育、就业、人才的援疆工作,积极与天津方面沟通、联系,引进借鉴天津高科技园区的经营、管理模式。以现代科技为依托,以农业技术创新为重点,围绕我县红枣等特色林果产业标准化、一体化的生产加工项目和以产业发展的引智项目,着力培育自我发展能力,利用援疆扶持项目和资金,培育壮大一批本土企业,使资源优势尽快转化为经济优势。二是坚持走“援疆企业+农户”的发展路子,重点引进一批产业关联度高、吸纳就业能力强的企业,使已建成的策勒健康农业产业园、天津食用菌科技示范园等项目充分发挥成效,让援疆成果惠及各族群众。坚持对口支援项目“绿色通道”,着力强化对口援建项目的管理和监督,规范项目竣工验收,确保项目充分发挥预期效益。

(二)多措并举惠民生

1.促进教育事业优先发展。大力实施“教育强县”战略,加强“两支队伍”建设,狠抓“控辍保学”工作,着力提高职业教育和高中阶段教育的普及率,确保2015年高中阶段入学率达到100 %。加快农村义务教育薄弱学校改造,实施义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展。做好2015年农村义务教育阶段校舍维修改造项目、自治区全面改薄项目等申报工作。积极稳妥推进“双语”教学,加强师德师风的整治力度,完善教师考核、聘任聘用制度,把师德师风考核尤其是政治可靠作为教师队伍建设的首要标准。选好配强学校书记、校长,逐步提高学校书记、校长民汉双配比率。加强校园文化建设,以“去极端化”为目标,加强学生意识形态领域教育。

2.大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革,抓好县人民医院公立医院改革试点工作,积极推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设。深入推进医疗、医保、医药三医联动,巩固完善基本药物和基层医疗卫生运行新机制。多措并举,提升医务人员服务能力,最大限度为全县人民提供更加优质的医疗卫生服务。推动维药产业发展,不断加大对维吾尔医药发展的扶持力度。2015年新农合人均筹资标准提高到426元,参合率保持在99%以上,城镇居民医疗保险人均筹资标准提高到440元,参保率达95%以上。加强城乡医疗救助、疾病应急救助,完善商业补充医疗保险理赔工作,完善重特大疾病医疗保险和救助制度,切实解决群众看病就医难的问题。依法加强食品药品行业的监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。

3.强化社会保障。完成“2.12”地震灾后城镇和27个严重受灾村庄基础设施建设项目。加快保障性住房建设,开工建设1200套保障性住房、5400户安居富民房,棚户区改造200户。进一步巩固完善城乡社保体系,积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。整合城乡养老保险制度,提高农村基础养老金标准至110元。完善城乡低保制度,切实保障低收入群体基本生活。发展社会福利和慈善事业,确保困难群众及时得到救助。统筹做好就业困难人员及“两后生”的就业工作,拓宽就业渠道。大力发展妇女儿童、老龄和残疾人事业,做好流浪未成年人救助保护工作。

4.深入落实安全生产责任制。牢固树立安全生产红线意识,按照党政同责的要求,着力夯实企业安全生产基础,全力防范各类事故。结合“六打六治”工作要求,深入开展安全事故隐患排查,抓好道路交通运输、农机、建筑、人员密集场所和烟花爆竹、化学物品、天然气、非煤矿山等重点行业、特殊领域的管理和防范,坚决杜绝发生各类重特大事故。不断夯实应急工作基础,完善各类应急预案,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和群体性事件的应急处置能力。

(三)围绕现代文化抓引领

1.继续开展好现代文化引领系列活动。完善城乡公共文化服务体系,实施好“农家书屋工程”、“农村电影放映工程”、“东风工程”、“村村通——户户通工程”和“大喇叭工程”,全面、及时、准确的宣传党的路线方针政策,培育和规范文化市场,加强网络文化建设和管理,堵塞宗教极端思想传播渠道。开展好“全民读书月”活动和文化活动“六进”,重点抓好图书馆、文化馆、乡镇文化站的建设,倡导全民读书、全民学习,提高群众文化素质,逐步形成具有本地特色的农村公共文化服务体系。继续抓好传统节日文化活动和文体活动,鼓励和支持广大群众自发组织的现代文化活动,弘扬优秀传统文化,不断丰富群众的精神文化生活。

2.继续抓好精神文明创建和民族团结教育。巩固自治区级文明县城创建成果,抓好文明单位、文明乡镇、文明村(社区)等创建活动。充分发挥“小佛寺”、“战斗渠”纪念馆等教育基地作用,广泛开展感恩教育、新疆精神和策勒优良传统教育,引导各族干部群众牢固树立“五爱”、“三个离不开”思想。始终把民族团结教育贯穿到学校、家庭、单位、社会教育之中。扎实开展好民族团结创建活动,依法保障和促进民族团结,依法严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为,争取创建成地区级民族团结进步模范县。

(四)打造亲民爱民政府

1.更加注重职能转变,提高科学理政水平。加强经济运行调控,强化生产要素供给,改进服务方式,为市场主体营造良好发展环境。稳步推进事业单位改革,建立更加科学的部门职责体系。规范公共资源交易,积极探索政府购买公共服务机制。严格执行规范性文件审查备案和定期清理,杜绝违法和不当的规范性文件出台,履行法定程序,使制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道。

2.更加注重法治建设,提升依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略,切实减少和规范行政许可事项,推进政府职能的转变和行政管理方式创新。不断加强制度建设,推进科学民主决策,规范行政行为,强化行政监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。扎实开展普法工作,建立健全法律顾问制度。开展经常性行政执法监督,主动接受社会监督。

3.更加注重作风改进,彰显从严执政公信力。全面推进政府部门和行业单位作风建设,进一步加强政府部门和行业单位办事制度建设,提升服务水平。各项制度、办事流程、便民措施及监督办法、违约责任等必须在本单位或者办事窗口进行公开公示,自觉接受群众和社会各界的监督,切实做到用制度管权、管事、管人。要切实抓好诚信政府建设和政府作风建设,倡导低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,大力提升行政效能。注重调查研究,提高决策质量。大力精简会议和文件,改进会风文风。开展政府工作绩效评估,加大对重点工作和重大项目落实情况的督查力度,严格实行问责和组织处理,切实提高政府执行力。

4.更加注重拒腐防变,维护清廉从政形象。严格执行廉洁从政各项规定,建立健全权力运行监督制约机制,进一步规范干部从政行为。加强领导干部经济责任审计,强化重点项目、民生工程及专项资金使用情况的监管力度。建设节约型政府,规范政府采购行为,从严控制“三公”经费,加大源头治腐力度,坚决查处违纪违法案件和失职渎职行为。

各位代表,改革孕育希望,实干成就未来。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,开拓进取,真抓实干,为推动策勒社会稳定和长治久安而努力奋斗!

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