2012年度政府工作报告 -策勒县人民政府
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2012年度政府工作报告
2012年02月28日 10:03:36   来源:   (点击: )
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政府工作报告

——在策勒县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长阿布都喀地尔•艾海提

尊敬的各位代表、各位委员:

现在,我代表策勒县人民政府向大会作工作报告,请各位代表予以审议,并请政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2011年工作回顾

2011年,在地委、行署的坚强正确领导下,县委、政府团结和带领全县各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,深入落实党的十七届六中全会,中央新疆工作座谈会,自治区党委七届十次全委(扩大)会议、自治区第八次党代会及地委、县委扩大会议精神,以加大保障和改善民生为重点、以加快基础设施建设为动力、以保持社会和谐稳定为基础,统筹安排跨越式发展和长治久安各项工作,保持了国民经济持续健康发展,各项社会事业全面进步,全县呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

(一)综合实力显著提升。预计全年国民生产总值完成9.5亿元、同比增长12.7%(2010年不变价);全社会固定资产投资完成8.64亿元、同比增长36%;地方财政一般预算收入完成4930万元、同比增长65.4%;招商引资到位资金1.2亿元、同比增长135%;农牧民人均收入达到3040元、同比增长11%;社会消费品零售总额1.59亿元、同比增长10%。

(二)民生事业加快发展。全面实施安居富民、廉租房建设、“双语”教育、新型农村社会养老保险等20项78件实事,着力解决各族群众普遍关心的热点、难点问题,完成农村安居富民工程建设4079户,开工建设2264套廉租房,新增就业2228人,科技教育、医疗卫生、文化体育等事业得到全面发展。积极应对脊髓灰质炎疫情等突发公共事件,保障了人民群众的生命安全。

(三)基础设施明显改善。城市道路、供排水、供电、园林绿化等城市基础设施进一步完善;新建达玛沟、乌鲁克萨依、奴尔3个乡农贸市场,改善、活跃了农村商贸流通;建成策勒公园、群众中心等文化体育休闲场所;建设一般农村公路181公里,重点农村公路51公里;新建村卫生室20所,医疗卫生条件不断改善;完成战斗渠节水改造、恰哈乡水厂等一批重点水利基础设施建设,解决7000人的饮水安全问题。

(四)援疆工作成效显著。建立健全对口支援协调、衔接机制,及时解决对口支援工作中存在的问题和困难,做到对口支援早见效、见长效。启动安居富民、棚户区改造、万亩生态园提升改造等17个援建项目,使我县各族群众得实惠。

(五)政府自身建设不断加强。努力推进服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府建设,认真落实民主集中制,不断增强班子凝聚力、战斗力和创造力。进一步推进政务公开和政府信息公开,社会公众的监督进一步加强。积极开展机关效能建设和民主评议政风、行风活动,工作效率和服务水平不断提高,切实把“新疆效率”体现在实际工作当中。认真答复人大代表、政协委员意见建议,2011年承办县人大代表意见建议113件、政协提案108件。完成审计项目30项,查处各类违规金额4849万元,管理不规范金额2440万元,提出审计整改意见建议100余条,整改率达98%以上。认真核减各类工程造价,共节约资金248.62万元。政府采购达73次,中标金额达6175.89万元,采购预算金额6870.24万元,节约资金694.35万元,节约率达10.1%,进一步规范了部门资金使用管理。政府的服务职能得到进一步强化,为建设为民、高效、清廉政府奠定了坚实的基础。

各位代表、各位委员,以上成绩的取得,离不开党中央、国务院,自治区党委、人民政府的亲切关怀和地委、行署的坚强领导,离不开全县党政军兵的紧密团结、精诚协作,离不开各族干部群众的艰苦奋斗、奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府向全县各族干部群众,向辛勤工作在各条战线上的同志们及驻策部队官兵、公安干警、一牧场干部职工、援策干部表示亲切的慰问!向长期以来关心、支持策勒发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,在奋力推进跨越式发展和长治久安过程中,我们还面临许多的制约因素:先行先试、主动作为、敢于担当的意识需要强化,懒、散、庸、拖、贪、推之风在个别干部身上表现还比较严重;人均受教育程度低,教育水平亟待提高,人才匮乏,还不能适应经济社会发展的需要;生态脆弱、环境恶劣、干旱缺水;经济结构不合理,农牧业产业化、市场化水平不高,基础设施建设滞后。这些不利因素都需要我们在2012年切实加以解决,以更大的决心、更有力的措施,全力推进新时期、新阶段策勒跨越式发展和长治久安。

二、2012年工作部署

(一)2012年工作指导思想和奋斗目标。

指导思想:以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实自治区第八次党代会、地委扩大会议精神,深入实施“富民强县”战略,扎实推进民生工程建设,以现代文化为引领,加强民族团结,毫不动摇的坚持“五严”工作要求,全力维护社会政治大局稳定,加强党的领导和基层基础工作,先行先试、变化变革、敢于担当,推进策勒跨越式发展和长治久安。

奋斗目标:全县国民生产总值完成10.5亿元、增长10%(2010年不变价);全社会固定资产投资达到11亿元、增长27%;地方财政一般预算收入达到6000万元、增长21.7%;招商引资到位资金8000万元;农牧民人均增收280元,纯收入达到3320元;社会消费品零售总额1.7亿元、增长8%;实现就业再就业2000人,城镇登记失业率控制在4%以内;新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖,城镇职工养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险基金征缴率达到90%以上,城镇职工医疗保险基金征缴率达到100%,城镇居民医疗保险参保率达到100%;保持社会和谐稳定,推进社会各项事业全面进步。

(二)切实保障和改善民生,推进社会事业全面进步。

牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,进一步转变政府职能,加快推进各项民生工程建设,集中力量把人民群众看得见、摸得着的实事办实,好事办好。

1、大力发展社会公共事业,全力提升公共服务水平。严格按照教育工作“五最”要求,加快推进教育事业发展步伐,大力推进城乡教育布局调整,加快提升城乡教育教学质量和水平,努力把教育办成特色鲜明、社会认可、人民满意的事业。力争用2年的时间完成天津实验中学和职业高中建设,并通过几年的努力,使全部初中毕业生到高中(职高)就读。严格按照卫生工作“五最”要求,不断完善医疗卫生体制改革,实施好乡(镇)卫生院信息化管理和网络建设,着力提高农村医疗卫生服务水平。新农合筹资标准在去年230元的基础上提高到250元。住院补偿比例在去年的基础上,分别提高5%或10%。门诊报销比例由去年的40%提高到70%。城镇职工(居民)年最高报销限额在原有基础上各提高了1万元。认真做好20个村级卫生室建设等工作。继续加强县人民医院标准化建设,力争将其创建成二级甲等医院。认真做好脊髓灰质炎、麻疹等疫病疫情防控工作,积极应对和及时处置突发公共卫生事件。加快县、乡、村三级奖励优惠政策体系建设,不断提高农牧民领证率。不断加强技术服务体系建设,扎实做好免费孕前健康检查项目工作,进一步巩固“国家级计划生育优质服务先进县”成果,积极做好复验前的各项准备工作。

2、以安居富民、定居兴牧和保障性住房工作为重点,加快推进社会主义新农村建设。扎实推进实施好安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房三大民生工程建设,严格按照“三高”、“四不落后”和“七项功能齐全”的要求,坚持“一村一规划,一户一方案”的原则,落实好今年3800户安居富民房、704套廉租房、315套干部周转房建设任务。抓住用好定居兴牧工程政策,实施好450户牧民搬迁工作;继续大力推进农村扶贫开发、饮水安全、天然气入户、沼气建设、电网改造、农村道路建设工作,进一步强化农村公共服务能力建设;加快农村商贸流通业的发展,搞活农村商贸流通,繁荣农村经济。

3、扎实开展就业再就业和社会保障工作,全力保障和改善群众生活。继续用足、用活、用好各项保障和救助政策,不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围,将符合条件的群众都纳入相应的社会保障范围,逐步实现人人享有基本社会保障的目标。积极开发公益性和社会性就业岗位,开展就业技能和创业培训,重点解决好普通高校毕业生、零就业家庭就业和农村富余劳动力转移就业的问题。加强各项社会保障政策落实情况的监督管理,增强工作透明度,提高社会保障水平。不断加强防灾、减灾、救灾及社会救助体系建设,完善临时救助制度。高度重视残疾人事业,大力实施《妇女儿童发展纲要》,认真做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作,发挥好政府在社会救助中的兜底作用,确保困难群众的基本生活有保障。

4、提升城市功能,改善人居环境。以“市容环境综合整治年”为契机,进一步改善城市面貌和人居环境,提升城市功能和居民生活品质。严肃查处城区乱摆放、乱占道、乱搭建行为,维护好城市秩序。加强道路整治,按照规范、美观、整齐的要求,加大对违反城市管理行为的整治力度,不断提高我县市容市貌整体水平。加强机动车的整治力度,强化监督检查和管理,营造畅通、安全、和谐的交通环境。建立和完善城市物业管理机制,提高物业管理单位的服务水平和服务质量,特别是要抓好供暖、供水、供电企业的监督管理,督促企业完善供暖、供水、供电服务机制,为全县各族群众提供高质量、高水平服务。

5、高度重视生态环境建设,推动可持续发展。按照“环保优先、生态立县”的原则,始终坚持“两个可持续”发展战略,重点做好平原绿化、天然林、湿地、荒漠植被和绿洲保护等生态工程建设。深入推进“三北五期”重点防护林保护工程。结合高效节水特色林果业建设,加强农田防护林体系及农村户用沼气池建设。扎实推进315国道策勒段绿化试点工程,2012年完成1000亩国道绿化,建设发挥多种效益的绿色长廊。以改善环境、提高县域人民群众生活环境质量为目标,坚持领导、宣传、措施、整改“四个到位”,切实做好环境卫生整治工作。用1—2年的时间,彻底改变我县环境卫生“脏、乱、差”的局面,不断改善人居环境,实现生态效益和经济发展双赢。

(三)坚持发展第一要务,努力推进经济跨越式发展。

1、促进农牧民持续增收。紧紧围绕农业发展、农村稳定、农民增收这个核心,加快发展农村经济,加速推进农牧业现代化。一是坚持内涵挖潜,转变农业发展方式,高度重视粮食安全,不断提升林粮间作种植模式的管理水平,确保粮食持续稳产,林果持续增产增收,实现林粮效益最大化。二是切实抓好劳务输出工作。坚持“政府组织引导、大户牵头带动、农民自愿参与”的原则,在巩固规模、培训技能、提高质量、提高效益等方面下功夫,促进务工人员技能水平不断提高、输出范围不断扩大、务工关系不断稳固、创收效益不断提高,进一步提升策勒的劳务品牌形象。2012年全县劳动力转移不少于5万人,实现劳务创收1.07亿元,农牧民人均劳务收入达到844元,人均增收70元。三是强力推动高效节水。充分利用策勒广袤的可利用荒地和地下水资源,通过打井滴灌,发展以核桃、红枣、红柳大芸为主要品种的高效节水特色林果业。重点做好当前高效节水特色林果业发展布局和地下水利用的规划设计工作,积极开展荒地高效节水示范试验,力争经过十余年的努力,再造一个绿洲,达到既有效解决耕地紧缺的问题,又有效保护生态环境,实现可持续发展的目标。2012年全县人均林果业收入达到442元,人均增收130元。四是加快发展现代畜牧业。围绕自治区关于定居兴牧和建立草原生态保护补助奖励机制的工作安排,提高农牧民发展畜牧业的积极性。加强畜禽良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设。加快建设标准化养殖小区,大力培育养殖大户,抓好家禽养殖,发展策勒黑羊等特色畜种,带动千家万户发展养殖业。五是狠抓设施农业。充分发挥天津—策勒食用菌科技示范园区的辐射带动作用,继续深化“设施农业效益年”活动,尊重农民意愿,调动积极性,不断完善投入机制,配齐大棚配套设施和物资,进一步提高种植、管理和经营水平,确保亩均效益再增加1000元、达到8100元。六是大力发展特色种植业。突出特色,重点发展以策勒山药为主的特色种植业,切实做好山药豆、山药嘴的培育工作,加快策勒山药的品牌创建,加强对外宣传和联系,畅通特色种植的销售渠道。2012年特色种植4.5万亩,其中,山药种植2000亩。七是加强科技服务体系建设。进一步加强对林、牧、农等专业技术人员的管理与培训,切实提高他们指导、服务农业发展的能力。加快农机新技术、新机具的引进和推广,强化农业综合科技、病虫害综合防治和农牧业防灾减灾等体系建设。八是加快农业产业化进程。全力保持农产品的绿色优势,依托工业园区和食用菌科技示范园区,大力发展农副产品、特色林果精深加工业,提高附加值,延伸产业链。九是加大扶贫开发力度。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神,紧紧抓住国家、自治区加大对南疆三地州扶贫政策倾斜、项目资金支持的机遇,切实抓好扶贫开发工作,加强先进实用技术的培训、推广,扶持贫困农牧民发展特色林果业、种植业、养殖业和手工业,增强自我发展能力。在国家提高贫困线标准的情况下,对全县贫困户重新进行摸底调查。2012年完成2200户7400人增收越线和8个扶贫开发重点村整村推进任务。

2、大力推进新型工业化。以项目为抓手,以工业园区为载体,围绕农副产品加工、新型建材业、民族传统加工业,引进和扶持一批有实力、有潜力、讲诚信、有责任心的企业,把园区打造成为招商引资的平台、产业集聚的高地、富民强县的支撑、新型工业化的示范。不断完善园区基础设施建设,提升管理职能服务,将园区工作经费纳入县财政预算,以满足园区管理正常运转的需要。县公安、工商、税务、住房和城乡建设等部门要设立固定服务机构,搞好定向服务,努力为企业经营提供良好的外部环境,严禁向企业乱摊派、乱罚款、乱收费。

3、大力发展旅游业。策勒县的旅游潜力十分巨大,尤其是以达玛沟佛教遗址博物馆为核心的周边遗址群,在全地区、全疆、全国乃至全世界范围内都有一定知名度,切实利用好这一祖先留给我们的民族文化瑰宝,进一步加大遗址区保护力度,做好规划、加大投入,全力打造独具西域佛教文化的特色旅游业。

4、加快推进新型城镇化。坚持以规划为龙头,以建设为载体,进一步优化城镇空间布局,完善城镇综合功能,规范城镇管理秩序,改善城镇人居环境。有序引导农民进城,强化城镇增容扩面。在推进新型城镇化方面,我县要在天津对口援助的东三县中先行一步,在打造宜居县城和“花园式县城”中作出示范,总结经验,力争在2012年内,城镇化水平达到35%以上。

5、努力完善基础设施。加快水利重点续建配套和节水改造工程建设,突出抓好农田水利、饮水安全、牧区水利、防洪减灾等水利基础设施建设;加强道路运输管理,抓好农村公路富民畅通工程建设,做好恰哈乡—布雅煤矿重点农村公路建设的后续工作和策勒乡—固拉合玛乡—达玛沟乡、博斯坦乡—于田县兰干乡重点农村公路的改扩建工程,完成农村公路建设200公里。努力提高农村油路覆盖率,加强农村道路养护和小修工作,改善农村居民的通行条件,确保公路畅通安全;进一步加大能源、电力等公共基础设施的建设力度,努力提高公共基础设施的建设水平。

6、全面推进对口支援工作。切实发挥策勒的主体作用,进一步增强主体意识,强化感恩意识,调整和完善援建工作规划,主动加强与天津市相关部门的沟通,加快项目前期工作,提高开工率和竣工率,确保对口支援建设取得重大突破与进展。2012年全力实施好天津实验中学、职业高中等28个援建项目,续建项目2012年全部竣工交付使用,新开工项目2012年3月底前全部完成前期工作,确保早启动、早见效、各族群众早受益。着力培育策勒的自我发展能力,坚持硬件建设与软件建设相结合,“输血”与“造血”相结合,积极开展产业援策,重点引进一批产业关联度高、吸纳就业能力强的企业,发挥企业援策的生力军作用。

(四)转变观念强作风,努力营造干事创业的良好环境。

1、切实转变发展观念,努力转变工作作风。进一步解放思想、创新思维,牢牢抓住加快发展这个中心任务,用足用活用好各项优惠政策,尤其是差别化政策,用新的发展理念和工作方法,解决制约改革发展稳定的具体问题。致力于建设服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府,以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感,大力弘扬“战天斗地,团结拼搏”的策勒精神,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。切实转变工作作风,努力培育求真务实、开拓创新、奋发有为、敢于担当的精神和创大业、成大事的勇气,切实增强全县各级党员领导干部的创先争优意识,努力实现既定的目标任务。

2、积极干事创业,敢于担当责任。进一步强化责任意识,面对复杂矛盾不推诿、不回避、不懈怠,敢于负责、敢于担当,自觉问政于民、问需于民、问计于民,多听民生、广知民意、多集民智,在责任面前敢于担当,在困难面前勇于进取。坚定信心、抢抓机遇、排除障碍,敢想、敢干、敢闯、敢试,切实增强发展的主体意识、大局意识和责任意识,求真务实,真抓实干,确保县委扩大会议明确的各项目标任务圆满完成。

3、抓好机关效能建设,切实增强部门执行力。切实抓好机关效能建设,坚持用制度管权、管事、管人、管物,确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全办事制度和程序,公开办事依据,简化办事流程,转变服务管理方式和工作作风,提高工作透明度和办事效率,切实增强政府部门的执行力。

4、做好议案、提案办理工作,自觉接受人大、政协监督。切实加强对办理议案、提案工作的组织领导,进一步明确政府牵头领导、承办部门和办理时限,及时做好跟踪督办工作,认真落实议案、提案办理责任制,确保人大议案和政协提案件件有着落、事事有回音,自觉接受人大监督,认真履行政府职责,切实解决好代表、委员和群众关心的热点、难点问题。坚持政府重要决策与政协协商制度,广泛听取并积极采纳政协委员的建议和意见,为政协开展工作提供有力支持和保障。

各位代表、各位委员,回首过去,我们激情满怀;展望未来,我们信心百倍!我们将进一步解放思想、更新观念、敢于负责、敢于担当,以更加务实的精神、更加扎实的态度、更加踏实的作风,同心、同向、同调、同力,共同谱写策勒各族群众幸福美好生活的新篇章!我们坚信:只有努力,才能把策勒建设得更加美好;只要努力,就能把策勒建设得更加美好!

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