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策勒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
2022年01月27日 12:04:52   来源:   (点击: )
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 第一章立足发展基础,把握高质量发展新机遇  

第一节发展基础  

“十三五”时期,是策勒县极不平凡的五年,也是经济社会发展最好、各族群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的重要时期。策勒县县委、县政府,在和田地委、人民政府的坚强领导下,在天津市对口支援的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、自治区党委九届十次、十一次、全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,聚焦社会稳定和长治久安总目标,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作总要求,深入贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,突出打好了三大攻坚战,着力推进了高质量发展,全力打好新冠疫情防控阻击战,顺利完成了“十三五”规划纲要确定的主要任务,保持了社会大局稳定和经济持续健康发展,为实现第二个百年奋斗目标和“十四五”开局奠定了良好基础。

综合实力显著增强。全面落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展,补短板、添动能取得一定成效,经济质量和效益得到提升。预计2020年,全县生产总值27.4亿元。三次产业结构由2015年的31.9:14.2:53.9调整为2020年27.9:11.1:60。社会消费品零售总额4亿元,年均增长4.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别为7.2%和10.6%。实现了党的十八大提出的全面建成小康社会目标任务。

三大攻坚战成效显著。统筹整合各类资源和力量,实施精准施策,打好精准脱贫攻坚战,脱贫攻坚取得重大进展。2014-2020退出115个贫困村,实现全部脱贫摘帽。新疆津垦奥群农牧科技有限公司、昆仑绿源羊管家、邦邦兔农牧集团等企业落地投产,牛、羊、兔、鸽、鹅、鸡等产业覆盖全部贫困户,保障每户至少有1个主导产业和1人稳定就业,农村居民人均纯收入由2015年的5731.98元提高到2020年的10891元,年均增长13.7%。打好污染防治攻坚战,持续开展大气、水、土壤污染防治,重点流域水环境综合治理不断加强。完成造林面积9.32万亩,森林覆盖率达到2.13%,空气质量优良以上天数达到167天。污水处理厂建成,县城污水集中处理率达到79.9%。畜禽粪污综合利用率85%。打好防范化解重大风险攻坚战,全面加强政府性债务管理,有效防范和化解政府债务风险,实现了政府零违规举债,守住了不发生系统性金融风险底线。

重点工程扎实推进。加大传统基础设施补短板力度,推进一批交通、水利、能源等重大基础设施建设,奴尔水库建成投入运行,博斯坦水库开工建设,建成城乡供水工程和农村饮水工程,覆盖六乡二镇农村人口。大力推进客运站点、一般农村公路建设,扩大路网覆盖面,提升公路等级,完成交通里程1536.3公里。县城路网结构不断优化,实现了城区延伸段建成通车,实施城乡电网升级改造、老城区地下管网和路灯亮化等工程,42辆公交车上线运营,天然气新增用户5563户。集中实施市政设施维护维修、老城区拆违还绿、环卫设备更新、城市环境综合整治,城市形象和文化影响力不断增强。扎实开展美丽乡村建设,农村人居环境持续改善,为县域经济高质量发展提供了支撑。

民生福祉不断改善。深入推进九项惠民工程,持续实施“十件”民生实事,多渠道开展就业培训和创业孵化基地建设,五年累计新增城镇就业12972人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村富余劳动力转移就业31.46万人次。大力推进了义务教育均衡发展、城乡教育一体化发展,不断巩固提升“两化”成果,持续实施15年免费教育,学前至高中阶段国语教学全覆盖,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.66%和100%。扎实推进健康策勒行动,全面实施全民免费健康体检,完善基层卫生服务体系,初步实现“小病不出乡,大病不出县”,城乡居民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到99.5%和100%。推进安居惠民工程,完善城乡低保、商业保险、社会救助等制度,解决了全县人民安全饮水问题。深入开展文化惠民、全民健身和竞技体育活动。新增公交运输线路9条,改善了群众出行条件,各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

重点领域改革取得新成效。始终贯彻党中央改革开放的重大决策,重点改革任务全面完成。深化供给侧结构性改革,贯彻落实减税降费政策,降低企业运营成本。深化“放管服”改革,继续优化政府部门权责清单,持续简政放权。优化营商环境,积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革,压缩企业开办时间为3个工作日,全县政务服务事项网上可办率96.97%。深化农业农村改革,全面做好农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、农业农村水价综合改革、农林牧场和供销合作社改革,激发农业农村经济发展活力。深化国资国企改革,加大国资企业监管力度,实现从“管资产”向“管资本”转变,完善国有企业法人治理结构和经营机制,健全现代企业制度。深化电力体制改革,完善园区增量配电网和配电区域划分,组织重点用能企业参与大用户电量直接交易。

开放合作取得新进展。按照“优势互补,平等协商,互利互惠,共赢发展”原则,积极融入丝绸之路经济带核心区建设,加快了对外开放步伐,推动了对口援疆、兵地深度融合发展,天津市累计投入援疆资金8.19亿元,极大地改善了民生福祉,兵地经济社会合作更加紧密。推进商贸物流中心(园区)建设,加强对外电子商务平台建设,农产品及加工产品远销国内外市场,进一步提升了开放水平,开创了融合发展新局面。“十三五”期间,引进企业132家,全县外贸进出口总额达到399.49万美元。

第二节发展环境  

“十四五”时期,是策勒县经济转型升级、实现高质量发展的攻坚期,是全面深化改革、创新驱动的关键时期,更是落实全面建设社会主义现代化战略机遇期,发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。

从国际看,当今后世界正经历百年未有之大变局,国际经济正在发生深刻变化,保护主义、单边主义上升,发达国家加大对国际市场的争夺,贸易摩擦更加突出,世界经济增长持续放缓,全球动荡源和风险点显著增多。与此同时,世界和平与发展仍然是时代主题,“一带一路”倡议国际影响力和号召力日益增强,新兴经济国家实力不断增强,特别是以信息技术、数字技术为代表的新一轮技术革命引发的产业变格,重塑全球产业分工和竞争格局,全球经济格局多极化将更加明显。

从国内看,我国已进入高质量发展阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织、“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,与人民群众日益增长的美好生活需要相比,保障和改善民生工作任务还十分繁重。同时,又具有许多发展条件和优势,我国拥有超大规模市场优势和内需潜力,正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于更好地利用国际国内两个市场、两种资源,加快我国经济结构优化升级,增强经济发展活力,实现更加强劲可持续发展。疫情给我国加快科技进步、推动产业化升级带来新机遇,形成新的经济增长点和发展新动能、在公共卫生、应急物资保障、通讯、交通等领域实现新突破,为促进我国经济尽快全面恢复创造有利条件。

从地区看,全地区正处于夯实基础、转型提升的关键阶段,产业筑基、脱贫成果巩固任务艰巨繁重,要素支撑不足、平台建设滞后、营商环境不优等重大制约亟待破题,外部发展风险挑战加剧。但“十三五”时期社会持续稳定和脱贫攻坚取得的显著成效,新一轮西部大开发、新一轮扩内需、特殊类型地区振兴发展、东部地区产业转移等向好因素,以制造业、数字化、网络化、智能化为核心而引发的产业变革,以旅游业为主体的现代服务业有力推动经济社会文化发展,实现高质量发展的基础将更加坚实。

从县域看,一是丝绸之路经济带核心区建设战略机遇。和田地区抢抓南疆战略地位提升、丝绸之路经济带核心区建设历史机遇,深化改革,扩大开放,招商引资,着力将和田打造成“丝绸之路经济带核心区”重要地区之一,中巴经济走廊重要产业集聚地逐步形成,促进了对外开放和产业大发展。二是新时代西部大开发战略机遇。党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,加大对西部财税、金融、产业、用地、人才等政策支持,为策勒县经济社会发展注入了动力。三是国家对口援疆战略机遇。天津津南区对口支援策勒,形成各方力量对口援策一盘棋工作格局,促进了策勒社会稳定、经济发展、民生改善、民族团结。特别是第七次全国对口援疆工作提出五大援疆工作,助推策勒经济社会加快发展、民生加快改善、自我发展能力快速提高。四是乡村振兴战略机遇。实施乡村振兴战略,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,对激发策勒县农业发展活力,加快农业现代化步伐,起到重要推动作用。

当前和今后一个时期,策勒发展仍处于重要战略机遇期,但制约发展的风险挑战、瓶颈短板必须积极应对、下功夫破解。

是资源环境约束继续面临挑战。自然条件差,生态环境脆弱,沙漠化、盐渍化特点突出,空气质量改善难度较大,水资源、土地资源、能源资源短缺且利用效率不高,资源环境约束增强、节能减排任务艰巨,自然生态面临退化、资源开发和生态环境保护之间矛盾凸显,环境压力加大,节能减排面临严峻挑战。二是经济结构转型任务艰巨。产业发展基础薄弱,矿产资源开发利用滞后,资源型、初加工型产业比重大,工业起步晚,企业规模小、市场竞争力弱,产品附加值低。优势资源转化程度低,中小微企业技术人才短缺、用工难。战略性新型产业培育缓慢,影响转型升级发展。原始创新能力不足,创新驱动和实现高质量发展任重而道远。三是各类人才严重匮乏。教育、医疗等技术人才总量不足,特别是高学历、高层次人才匮乏,引进难,人才开发水平低,本地劳动能力较低、懂专业技术人员、懂业务干部紧缺,吸引人才的问题急待破解。四是基础设施建设、民生改善任务依然繁重。农田水利基础设施建设滞后,水资源综合利用效低,公路、铁路、机场等重点基础设施需加大建设力度,电网等能源基础设施建设有待加强,城市功能水平需强化提升。新型基础设施建设滞后。基本公共服务保障能力与人民需求还有较大差距,城乡就业、就医、就学、养老、文化体育等公共服务有效供给不足,应对突发公共卫生事件和公共安全能力不足,社会文明程度有待提高,人口与资源环境的矛盾仍较突出。  

第二章 科学谋划蓝图,开启新时代新征程  

第一节指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民强疆、长期建疆,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以着力推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,统筹发展和安全,坚持双循环新发展格局,发展壮大实体经济,加快电子产品组装、电力、服装服饰、纺织基础材料、农副产品精深加工、特色文化旅游、陆港物流等现代产业发展,构建现代化经济体系,实现经济行稳致远、社会安全和谐,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新策勒。

第二节基本原则  

——坚持党对一切工作的领导,提高执政能力。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持中国特色社会主义制度,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。始终坚持党对经济工作的统一领导,建立统筹经济、政治、生态、社会、文化建设体制机制,团结凝聚各方力量,制定发展战略、谋划发展蓝图,展现新担当、实现新作为,保障发展成果,惠及各族百姓。

——坚持以人民为中心发展思想,增进民生福祉。坚持人民至上,着力补足社会发展和民生建设领域短板,继续加大投资、财政支持力度,提高就业、教育、卫生健康、养老、文化体育、社会救助和社会保障等领域服务水平,逐步实现公共服务均等化,确保困难群众基本生活得到有效保障,持续改善民生福祉,扎实推动共同富裕,提高人民收入水平,增进人民群众的满意感、幸福感和获得感,实现人民对美好生活的向往。

----坚持贯彻落实新发展理念,推动高质量发展。围绕和田地区“丝绸之路经济带核心区重要支点”“南疆南部区域中心城市”“一基地两中心”“一梯两翼”发展定位和机遇优势,实施创新驱动战略,着力打造电子产业和陆港物流产业基地,推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展,不断提高经济质量效益和核心竞争力,加快构建现代产业体系,全面提升产业发展、城市建设、生态文明跃上新水平。

----坚持全面深化改革开放,推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略,依靠创新重塑新动力。系统性、整体性、协同性推进各项改革,合理布局产业链、创新链,前瞻布局战略性新兴产业,发展数字经济,以更高、更宽广的视野,推进一带一路建设,积极融入和墨洛城镇群,带动和东城镇组团发展,构建“和墨洛”城镇群为龙头的“一梯两翼”协同发展新格局。

——坚持系统性全局性观念,统筹区域协调发展。坚持全县一盘棋发展战略,推进前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,加强县内外各领域、各部门协作,推进“双循环”发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,建立和墨洛城镇群相联机制,坚持互利共赢、合理分工、错位发展、相互促进,推进三次产业、城市建设、民生福祉、社会服务等各领域全面发展,统筹推进兵地融合、对口援疆、城乡一体化及区域协调发展。

——坚持推进绿色低碳发展,实现人与自然和谐共生。贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复方针,优化国土空间开发格局,强化国土空间开发管制,提升县域综合承载能力及综合效益,推动形成资源高效集约、生态环保宜居,创新活力涌现,发展质量更优的人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持从策勒实际出发,因地制宜稳步扎实推进。按照策勒县发展定位和发展要求,立足新时代新策勒经济社会所面临的发展环境和发展条件、优势机遇和现阶段特征,紧扣社会稳定和长治久安总目标,坚持因地制宜、实事求是,不片面追求经济增长速度、不脱离实际和指标要求,不搞层层加码、盲目攀比,求真务实、注重实效,稳中求进、扎实推进。

第三节战略定位  

着眼“十四五”国家战略和政策导向,立足基本县情、区位特征、资源禀赋、产业基础和资源环境条件,围绕“一主四副”(一主:电子产业;四副:陆港物流、农特产品精深加工、纺织服装和新型制造业)、“一园三区”(一园:策勒天津工业园区;三区:园区产业区、生活居住区、社会配套服务区)产业布局,以“两大引擎”为动力,大力实施五大战略,全力推动六大产业(纺织服装、电子产品、电力、林果业、农副产品加工、旅游业)规模化、集聚化发展,推进县域经济发展跃上新台阶,实现“产业兴县、工业强县、旅游活县”战略目标。

和田地区数字化产业基地。抓住我国推动新一代移动通信系统、数字电视和互联网建设时机,以策勒县智能制造扶贫产业园、深圳兆华智能科技有限公司为平台,以新型元器件、电子材料为切入点,发展以电子元器件为主导方向,加工生产组装智能手机、智能广播、智能头盔、平板电视、家用电器等电子产品。加大招商引资力度,延伸全产业链,建成和田地区数字化产业基地。

和田地区陆港物流产业基地。以现代物流业为引擎,智慧商圈、智慧物流为理念,推进传统物流业优化升级,实现纺织服装和新型制造业等优势产业集聚发展,积极拓展专业市场,形成集商贸金融、智慧物流、仓储中转一体化陆港物流区,建成和田地区陆港物流产业发展基地。

“昆仑第一圣境”旅游目的地。重点加强昆仑山、沙海碧湖、达玛沟等重点旅游景区建设,积极融入和田地区及南疆旅游线路系统,大力实施旅游品牌创建、标准化建设、风景道建设、公共服务完善、旅游节事赛事等重点工程建设,推进生态旅游、特种旅游、定制旅游等多模式旅游产业发展,打造国际一流的“昆仑第一圣境”旅游目的地。

和田地区农特产品精深加工基地。依托现代农业产业园区,重点发展畜产品、林果产品、农产品、饲料产品等农特产品精深加工,延伸农副产品加工产业链,促进红枣等交易市场优化升级,建成和田地区农特产品精深加工基地。

第四节发展目标  

紧扣“十四五”时期社会主要矛盾变化和经济社会发展新特征,聚焦社会稳定和长治久安总目标,今后五年的主要目标是:——经济发展取得新成效。坚持新发展理念,创新能力不断提高,增长潜能充分发挥,产业链、供应链现代化水平明显提升,二三产业支撑能力显著增强,县域内市场逐渐强大,农业提质增效,工业巩固增强,服务业提档升级,现代化经济体系不断完善,经济结构更加优化,经济实力明显增强,经济持续健康发展,全域空间布局更加优化,区域发展协调性明显增强,与全疆发展水平差距持续缩小。到2025年,全县生产总值达到38.4亿元,三次产业结构由28.6:11.4:60调整为26.2:13.2:60.6;社会消费品零售总额达到6亿元,增长5.5%。外贸进出口总额763.25万美元,增长20%。

——社会治理效能得到新提升。新时代党的治疆方略落地生根,治理体系和治理能力现代化水平明显提高,依法治县扎实推进,法治政府和法治社会建设取得积极进展。社会主义民主法治更加健全,司法公信力明显提髙。食品药品安全战略深入推进,公共卫生安全体系进一步健全,公共突发事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得更大进展,公平竞争制度更加健全,高水平开放型经济新体制基本形成。创新驱动发展战略深入实施,创新新动能逐步显现,重点领域和关键环节改革取得积极进展,进出口贸易规模和结构持续优化,对外开放平台体系不断健全,资源配置能力进一步增强,研发经费投入占GDP比例力争达到4%,形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,社会文明程度全面提升,文化软实力显著增强,中华文化影响力进一步提升,各民族广泛交往、全面交流、深度交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步增强。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长保持同步,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,社会保障实现全民覆盖,基本公共服务均等化水平明显提升,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,城乡居民人均可支配收入显著提升,社会文明程度全面提高,人民群众获得感、幸福感显著增强。城镇净增就业人数累计11618人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数控制在3%以内。

——生态文明建设实现新进步。生态文明理念深入人心,生态文明制度体系更加健全,国土空间开发保护格局进一步优化,绿色低碳发展水平明显提升,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量持续改善。以国家公园为主体的自然保护地体系基本建成,统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成,资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式加快形成,城乡人居环境明显改善。单位GDP能耗控制在自治区下达指标内,万元GDP用水量下降5.8%,单位GDP建设用地规模不低于15%,林地、草地保有量755.30万亩,森林覆盖率达到2.14%。

2035年远景目标:到2035年策勒与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标,综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民收入迈向新台阶,创新能力显著提高,建成现代化经济体系;文化润疆取得重大成效,中华民族共同体意识深入人心,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境持续改善;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化;社会大局持续稳定长期稳定,基本实现社会治理体系和治理能力现代化,长治久安基础更加坚实;人民生活更美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展;平安策勒、健康策勒、富裕策勒、幸福策勒、美丽策勒建设达到更高水平。

策勒县“十四五”规划指标

类别

指标.

2020年

预计

2025年

目标

年均增长(%)

属性

经济发展

1.全县生产总值(亿元)

27.4

--

保持在合理、各年度视情提出

预期性

2.全员劳动生产率(万元/人)

--

--

高于GDP增长

预期性

3.工业增加值(亿元)

1.12

2.5

15

预期性

4.全社会固定资产投资(亿元)

30

75

20

预期性

5.一般公共预算收入(亿元)

1.67

2.27

6

预期性

6.社会消费品零售总额(亿元)

4

6

5.5

预期性

7.外贸进出口总额(万美元)

85.47

213

20

预期性

8.制造业增加值占GDP比例(%)

3.2

4.8

2

预期性

9.常住人口城镇化率(%)

25.5

28.5

2.2

预期性

10.服务业增加值占GDP比重(%)

49

52

1.12

预期性

创新驱动

11.研发

经费

研发经费投入占GDP比例(%)

0.2

0.3

0.02

预期性

基础研究经费占研发经费比例(%)

-

-

-

预期性

12.战略性新型产业占规模以上工业增加值比重(%)

0

0.01

-

预期性

13.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

0

0.01

-

预期性

14.每万人拥有高价值发明专利数(件)

0

--

--

预期性

15.数字经济增加值占GDP比例(%)

8

10

4.6

预期性

16.使用5G网络人口占比(%)

15.4

100

45.4

预期性

民生福祉

17.人均收入

城镇人均可支配收入增长率(%)

--

--

--

预期性

农村人均可支配收入增长率(%)

--

--

--

预期性

城乡居民收入比

--

--

--

预期性

18.城镇就业

城镇调查失业率

3

3.5

--

预期性

城镇新增就业人数(人)

2745

2550

-

预期性

19.人均预期寿命(岁)

76.5

80

0.1

预期性

20.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

1

1.5

--

约束性

21.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8.92

9.59

0.2

约束性

22.学前教育毛入园率(%)

100

100

100

约束性

23.每千人口拥有护理型养老床位数(张)

0

40

-

预期性

绿色转型

24.单位GDP建设用地降幅(%)

不低于15

不低于15

不低于15

约束性

25.单位GDP用水降幅(%)

4.7

5.8

6.1

约束性

26.单位GDP能源消耗降幅(%)

控制在自治区下达指标内

约束性

27.单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

控制在自治区下达指标内

约束性

28.主要污染物排放量降低(%)

化学需氧量

控制在自治区下达指标内

约束性

氨氮

控制在自治区下达指标内

约束性

二氧化硫

控制在自治区下达指标内

约束性

氮氧化物

控制在自治区下达指标内

约束性

29.非化石能源占一次能源消费比例(%)

约束性

30. PM2.5平均浓度(微克)

93ug/m³

93ug/m³

--

控制性

31.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例(%)

100

100

--

约束性

32.森林覆盖率(%)

2.13

2.14

0.002

约束性

33.废弃产品规范回收与循环利用率(%)

--

--

--

预期性

34.城市生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

--

约束性

35.城市建成区绿化覆盖率(%)

26.3

31

1

预期性

安全保障

36.林地、草地保有量(万亩)

745.30

755.30

0.26

约束性

37.永久基本农田保护面积(万亩)

24.48

27

-

约束性

38.粮食综合生产能力(吨)

--

--

-

约束性

注:1、带[]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自

主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境,并适时调整宏观调控的方向和 力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量,确保实现。

第五节2035年远景目标  

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二Ο三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到2035年策勒与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标,综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民收入迈向新台阶,创新能力显著提高,建成现代化经济体系;文化润疆取得重大成效,中华民族共同体意识深入人心,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境持续改善;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展;平安策勒、健康策勒、富裕策勒、幸福策勒、美丽策勒建设达到更高水平。

第三章 坚持依法治疆筑牢长治久安根基  

完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,坚持依法治疆、团结稳疆,文化润疆、富民兴疆、长期建疆,坚决捍卫国家政治安全,大力发展社会主义民主政治,着力推进社会主义法治建设,加强精神文明建设,强化基层组织建设,创新社会治理,为经济社会发展创造安全稳定的政治社会环境,努力建设平安新策勒。

节大力发展社会主义民主政治  

坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义制度,坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,坚持人民主体地位,扩大公民有序政治参与、民主管理、民主监督。支持各级人大及其常委会依法履行职权,密切人大代表同人民群众联系,发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持各级人民政协围绕团结和民主主题履行职能,加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强政治协商民主制度建设,构建程序合理、环节完整

的协商民主体系。完善基层民主制度,畅通民主渠道,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,巩固壮大新时代爱国统一战线。

节着力推进法治策勒建设  

高举社会主义法治旗帜,弘扬法治精神,把全面依法治国的要求落实到策勒县工作各个领域,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,推进法治策勒、法治政府、法治社会一体化建设,加快推进策勒社会治理体系和治理能力现代化,努力建设社会主义法制策勒。

加快推进法治政府建设。严格规范行政执法,严格落实执法监督工作。健全完善行政执法监督工作机制,强化行政执法监督。深入推进法治政府建设,全面履行政府职能,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动法制化。加强行政执法定期培训,提高行政执法人员能力水平,严格执行规范性文件“三统一”制度,进一步规范规范性文件制定、发布程序,坚持合法性与可行性并重的审查原则,严格审核把关。

深入开展法治宣传教育。加强法治宣传,践行法治理念,全面开展“八五”普法学习,加大全民普法工作力度,深入开展以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育,夯实依法治策群众基础。积极探索创新宣传教育形式,增强宣传教育实效。坚持依法办事,依法完善社会面防控措施,严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。坚持把严格执法和规范公正文明执法、打击犯罪和保障群众合法权益结合起来,实现执法形式和执法目相统一。

充分发挥法治保障作用。全面贯彻宪法和法律,保障公民在法律面前人人平等,依法维护社会公平正义。健全完善地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定和合法性审核工作机制,以良法维护稳定、促进发展、保障善治。发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,积极参与风险防控化解工作,依法防范打击违法犯罪活动。围绕丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游兴策战略,推出相关执法司法保障举措,为经济高质量发展提供法治保障。

优化营造依法治理环境。聚焦经济社会发展中的难题,优化法律服务,全面落实执法司法平等保护机制,坚持法治先行,健全涉企案件依法办理常态化机制,依法保护民营企业家合法权益。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。依法开展涉政府产权纠纷专项治理,持续优化营商环境。加强知识产权保护,以法治保障各类主体创新创造活力。

加强法律服务体系建设。建立健全法律服务体系,建立通畅有序的保障机制,化解影响社会稳定的突出问题。加强对律师办理重大、敏感、群体性案件的指导和监督工作,明确律师工作纪律,切实维护当事人的合法权益。继续完善公共法律服务平台建设,大力推进基层公共法律服务工作站建设。进一步完善“一村一法律顾问”制度,不断提升法律服务水平。

节加快推进社会治理现代化  

加强社会治理体系建设,加快建成依法自治的社会组织制度,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强社会治理创新,推进社会治理现代化。探索完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的访调对接机制,努力将矛盾化解在基层。探索创新基层治理新模式,持推动基层组织和政法机关依法及时就地解决矛盾问题。科学把握自治、法治、德治之间的辩证关系,畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道,全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享社会治理格局。

 

节加强精神文明建设

深入开展社会主义核心价值观教育,推进全社会文明程度。抓实抓好宣传思想文化各项工作,不断深化各族干部群众“五个认同”和“三个离不开”思想。大力开展“人人学典型,人人树形象”系列主题宣讲活动。加强对各级各类媒体管理,强化新闻媒体社会责任,增强导向意识,坚定不移传播党的声音。加强社会主义精神文明建设,积极抓好文明县城、文明单位、文明乡镇、文明村(社区)、文明户创建工作,推进现代文明向农村辐射。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,建立健全社会主义道德风尚。加强中小学校思想政治工作,加强青少年、基层群众思想道德建设。  

节着力强化基层组织建设  

全面贯彻新时代党的组织路线,落实党中央关于加强基层组织建设相关精神,加强干部队伍建设,落实好干部标准,统筹推进城乡基层党建工作,强化基层组织和基层政权建设,不断增强基层党组织凝聚力、战斗力,夯实党的执政根基。严格落实“三级联述联评联考”党建工作机制。选优配强村“两委”班子,健全村级后备干部培养机制,鼓励年轻干部到村(社区)任职锻炼,严格落实“三会一课”制度,提升党支部组织力。持续整顿软弱涣散基层党组织,打造坚强战斗堡垒。拓展村级组织活动阵地功能,进一步改善办公条件,努力拓展党员服务群众的功能,把村级组织阵地建成说事议事、教育培训、文化活动、便民服务等活动的主阵地。全力推进党建基础建设工程,建设“两新”组织活动阵地。严格按照“六有”标准,完善新兴组织党组织活动场所建设。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与新兴组织党组织场所共用、资源共享,确保党的组织和党的工作全覆盖,加强党政领导班子建设,不断完善党建制度体系,建立工作长效机制,扩大基层民主活动,强化党员主体地位,整体推进基层党建工作,为乡村振兴、经济发展提供坚强有力的组织保障。  

节着力防范化解重大风险

坚持把保护人民生命财产安全放在第一位,明确政府、企业、个人在突发事件应对过程中的权利和义务,完善政府治理,充分调动各类市场的积极性、主动性和创造性,形成政府主导、社会参与相结合的应急体系,提升应对突发事件的综合能力。

强化安全生产管理。健全安全管理责任体系,强化安全生产依法治理工作,全面推进安全生产工作水平,提高全社会安全文明程度,加大安全投入力度,完善投入保障机制,加强安全宣传,促进社会参与监督。严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,完善安全生产监管体制机制,健全重大事故隐患报告制度,建立常态化排查机制。加强对矿山、危险化学品、建筑、道路交通等重点行业领域安全治理,加大人员密集场所的排查治理力度,有效遏制重大事故发生。

强化应急管理工作。加强新时代应急管理机制和应急管理指挥体系建设,全面提升应急准备能力和水平。加强基层应急救援、自然灾害综合防范、自然灾害应急处置、防灾减灾救灾能力建设,健全自然灾害应急救援多级联动机制,实施灾害调查、重点安全隐患排查、应急指挥中心、防灾减灾综合服务工程建设。完善救灾物资储备体系,推进救灾物资储备库、减灾示范社区建设,加强专业应急救援队伍建设,完善应急避难场所设施。健全突发公共事件应急管理体系,完善突发公共事件应急预案,提高应急预案演练和实战化水平。加强民兵、预备役部队防控力量,提高国防动员保障能力。加强区域之间、部门之间、军地之间全方位协同联动,促进信息、队伍、装备、物资等应急资源共建共享共用。第四章实施创新驱动战略,为发展增添新动能  

深入实施创新驱动发展战略,推进重点领域核心关键技术突破。加强科技体系建设,加快科技研发应用。大力推进“大众创业、万众创新”,着力培育创新型企业,推进重大技术创新工程,支持创新创业平台建设,强化人才培养,形成梯次培育工作格局。

第一节加强科技创新体系建设  

加强科技创新体系和创新能力建设,支撑高质量发展。创新科技体制机制,优化创新政策环境,建立财政科技投入稳增长机制,形成多元化、多渠道、多层次科技投入体系,完善金融服务体系,引导金融资金和民间资本进入创新领域。加强科技服务体系建设,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。完善科技研发推广体系,构建乡村科普服务网络,创建科技先进乡镇及县(乡)农业科技示范点,依靠科技振兴农业。加强农村科技服务体系建设,实施乡村振兴科技专项行动,建立科技特派员制度,发展壮大科技特派员队伍。强化基层农技推广体系建设,鼓励社会力量参与农业科技创新,壮大农技推广队伍,形成万众创新局面。“十四五”时期,确保财政科技投入占财政支出比重提高到1%以上。积极创建创新驱动发展示范县、农业现代化科技示范县、农村一二三产业融合发展示范县。

第二节加大科创技术研发应用  

实施科技成果转移转化专项行动,围绕主导产业转型升级、战略性新兴产业培育、草根创新创业扶持三大方向,加大特色产业、特色领域科技成果转化,不断提升企业、合作社自主科技创新能力。建立健全企业主导产业技术研发创新体制机制,开展基础创新、协同创新、集成创新,增强企业创新能力,推进传统技术改造升级,积极培育战略新兴产业,推进智慧园区、智慧工厂建设。依托策勒天津工业园区,重点引进农产品加工关键技术及新产品开发,加强石榴酒、石榴汁系列高端产品研发力度,提升产业链现代化水平。以农业科技示范园为平台,创新研发促进产业变革的重大突破性技术,培育发展新型产业,推进现代农业新技术、新机械、新产品成果推广,实施科技兴牧工程,推动畜禽、林果、特色作物等良种繁育基地建设。加强林果科技应用培训,提升农业科技应用能力。大力发展智慧农业,实施“互联网+现代农业”示范行动。加强水资源循环有效利用、防沙治沙、盐碱地治理新技术、新模式示范推广,为可持续发展提供技术支撑。

第三节支持创新平台建设  

大力推进“双创”计划,加快创新创业孵化示范基地建设。发挥企业技术创新主体作用,重点加大高新技术企业产品研发投入,激发企业自主创新活力,推进创新示范园(点)建设。加强现代农业科技产业示范园、农业科技服务平台建设,推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动和农民工返乡创业行动计划实施,推动农业高新技术产业示范点建设。加强高新技术成果转化和产业化基地建设,搭建高新技术产业技术创新服务平台和科技金融合作平台。实施高新技术企业培育计划。加强区内外科研院所、院校和企业的科技交流合作,研发引进先进技术设施,促进中小微科技型企业发展。“十四五”期间,发展民营科技企业7家以上,民营科技企业科技计划项目不少于10个。重点培育资产过1000万元、在区内外有影响的大型民营科技企业3-5家。

第四节强化人才强县战略  

把人才作为支撑发展的第一资源,培养造就一批德才兼备的高素质人才。深化人才引进体制机制改革,创造吸引人才、留住人才的政策环境,设立高层次人才绿色通道,构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。加强创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,探索重点产业产才整合,推动人才引领产业发展,产业吸引人才聚集。实施人才引进培养工程,强化领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养。扩大干部和专业人才援疆规模,选派科技人员赴内地先进地区学习考察和互派学习。加强科技创新人才平台建设,健全人才引进、培养、使用和激励机制,强化科技创新人才培养,特别是高新技术企业人才培养,积极引进急需人才特别是高层次人才,做好德才兼备干部使用。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制,广泛开展农村实用技能培训。“十四五”期间,科技培训累计2.5万人次。

 

 

第五章实施乡村振兴战略,全力推进农业产业化

持续夯实脱贫攻坚发展基础,全面巩固脱贫攻坚成果。把脱贫攻坚形成的政策、制度和工作体系等行之有效的办法移植到乡村振兴中,实施乡村建设行动,全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”,让乡村人民共同迈向更加美好的生活。  

第一节巩固拓展脱贫攻坚成效  

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持政策总体稳定,创新完善防止返贫监测和帮扶机制,增强巩固脱贫内生发展动力和发展活力。

保持脱贫攻坚政策稳定建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策,落实党中央、自治区决策部署,落实“四个不摘”要求,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。保持“八个不变”,做到坚持领导力量不变、五级书记一起抓不变、党委主体责任不变、纪委监委监督责任不变、班子专职力量稳定不办、村第一书记和工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量不变、结对帮扶关系不变多措并举巩固脱贫成果。

健全防止返贫监测预警帮扶机制。以防止返贫和致贫为重点,完善“动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零”监测预警机制,充分利用脱贫攻坚大数据平台,按照收入和“两不愁三保障”标准要求,加强“三类户”(对边缘易致贫户,突发严重苦难户,脱贫不稳定户)动态监测,防止发生规模性返贫或三五成群返贫或致贫。建立农村低收入人口帮扶机制,对容易返贫和存在致贫风险的人群提前实施帮扶措施,保持扶贫政策、财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫乡(镇)村发展。积极做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫资金资产管理和监管,完善扶贫项目资产管理制度体系。积极推进消费帮扶,加快消费“三专”建设,强化扶贫产品认定,扩大扶贫产品销售。完善对口支援、社会参与帮扶机制,完善援疆消费帮扶协作机制,引导更多社会力量参与巩固脱贫攻坚。健全农村社会保障和救助制度。严格落实扶贫小额信贷贷监督管理和风险控制任务。支持实施一批乡村振兴重点帮扶项目,增强巩固脱贫成果和内生发展能力。

持续巩固拓展脱贫成果。进一步补短板、强弱项,完善基础设施建设,全面提升乡村基础设施建设和公共服务能力,有效应对各类返贫风险。完善就业扶持政策,健全就业服务体系,及时兑现各类补贴,扎实做好企业贷款、政策宣传、审核报批工作,促进企业吸纳就业,实现稳定就业。进一步抓好产业发展、集体经济壮大,积极争取项目资金,确保低收入家庭收入只增不减。用好用活乡村振兴政策,不断改善低收入家庭居住条件,美化村庄环境,提升农村公共服务水平,让低收入家庭幸福生活可持续。继续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作,重点抓好产业发展、就业帮扶及配套设施建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持扶贫与扶智扶志相结合,加大宣传培训力度,充分激发低收入家庭的内生动力和主观能动性。加大实用技术培训,通过传帮带等多种形式,让每户低收入家庭都有一门实用技术和一个技术明白人,由一户一就业目标向一户多就业或全就业目标转变。

巩固提升脱贫攻坚成果工程

巩固脱贫成效工程:脱贫村提升工程;“一村一业”规模化专业化发展工程。

提升脱贫质量工程:扶志扶智工程;技能、技术和创业就业培训工程。

巩固脱贫支撑项目:易地搬迁后续产业配套项目;小康新区示范区建设。

 

 

 

第二节加快实施乡村建设行动

坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,深入实施乡村振兴战略,提高农业质量效益和竞争力,推动农村文明进步、农民增收致富,实现农业强、农村美、农民富。

一、扎实推动产业振兴

强化科技支撑引领,提升农业综合生产能力,确保粮食及重要农产品有效供给。深入推进农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构,增加绿色优质农产品供给,实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。加快推进农业产业链现代化,做大做强农产品加工业,发展休闲农业、农村电商等新产业新业态,推动农村一二三产业融合发展。着力培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,培育壮大农业专业化社会化服务组织,促进小农户和现代农业有效衔接。到2025年,农业发展基础更加牢固,农业结构更加合理,农业发展质量效应不断提升,农业集约化、专业化、组织化、社会化水平显著提高。

(一)优化农业产业结构提高农业质量效益

坚持以供给侧结构性改革为主线,做优林果业、做大畜牧产业、做强庭院经济,做好设施农业。突出抓好农业产业结构调整,稳定粮食、畜牧传统产业优势,走绿色、有机、特色、品牌之路。坚持“区内平衡,略有结余”方针,稳定发展粮食生产,优化粮食生产结构和品种结构,提高粮食安全保障能力,确保粮食安全。推进农产品标准化生产,提高农产品质量安全水平,保障农产品有效供给。优化调减棉花面积,稳定小麦、玉米种植,引导农户应用高效栽培技术措施,实施小麦、玉米粮食高产田建设、良种繁育、病虫害防治、地理标志农产品保护工程,推进农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。加大新技术新品种应用,推动产业提质增效。到2025年,完成小麦、玉米高产田建设任务,提升粮棉综合生产能力。农业良种覆盖率达到95%以上,新技术应用率达到80%以上,设施农业种植面积达到3000亩以上。

振兴特色农业。合理调控生产布局,逐步退出棉花种植。退棉区和沙漠边缘区发展玫瑰花产业,山区四乡重点发展晚白菜、土豆、胡萝卜、白箩卜、大蒜、甘蓝、南瓜、黄芪、玫瑰花、油菜、晚熟玉米(饲草)、豌豆(饲草)、雪菊等特色农作物生产。平原区四乡(镇)重点发展西甜瓜、恰玛古、小茴香、花生、山药等特色作物。加强高标准设施农业工程建设,稳步推进设施农业发展。进一步优化设施农业种植模式,加强科学管理,促进提升境效。加强特色农业种植基地建设。到2025年,特色蔬菜种植面积达到3万亩,特色作物种植面积达到1.5万亩,食用菌产业达到100万棒以上。

做强林果产业。加快林果业发展,优化产业结构布局,推进标准化林果基地建设和有害生物防控,提高生态和经济效益。平原区(策勒镇、策勒乡、固拉哈玛镇、达玛沟乡)发展以优质红枣、核桃、葡萄、石榴为主的具有策勒县地域标志的特色林果业及林下产业,优先发展核桃,稳定红枣面积,加快桃、杏经济林基地建设,适度发展葡萄和鲜食特色林果。策勒镇、策勒乡抓好精品石榴基地管理,扩大石榴面积。山区(乌鲁克萨依乡、恰哈乡、努尔乡、博斯坦乡)发展杏及药材、牧草等林业产业,以优质杏发展为主,稳定发展核桃,兼顾沙棘及大果沙枣基地建设。到2025年,实现林果基地建设稳定在30万亩。

建设畜牧强县。重点支持“四带”工程(即牛羊产业带、禽业产业带、奶业产业带、特色养殖带),不断提升畜牧产业生产基地规模化、标准化、商品化生产水平。支持“多点”工程(即饲料加工、良种繁育、屠宰加工等),培育壮大饲料加工业。建设良种繁育基地,加强优良品种选育和推广优化品种结构。加强畜禽标准化规模化建设,推进畜牧业现代化发展。畜牧业养殖以企业规模养殖为龙头、合作社集中养殖为主力,家庭散养为后盾,加强奴尔乡、博斯坦乡、恰哈乡、乌鲁克萨依乡等山区乡镇良种羊繁育基地建设,加强策勒乡、固拉合玛镇、策勒镇等农区乡镇羊育肥基地建设。农区重点以肉羊杂交改良为主,做好策勒黑羊保种与扩繁,大力发展肉牛肉羊育肥,鼓励发展家禽养殖业,积极发展庭院家禽生态养殖。山区重点发展和田羊为主,做好保种和扩繁,提高和田羊生产性能,积极发展家禽养殖业,鼓励发展新型骆驼产业。到2025年,建设标准化规模化养殖小区4个、创建国家级畜畜禽标准化养殖示范厂1个。

发展庭院经济。按照“宜林则林、宜菜则菜、宜畜则畜、宜禽则禽”原则,采取“三区分离”模式,加大对农户庭院改造,提升庭院经济效益水平。大力发展设施农业、庭院种植、庭院养殖、庭院加工、庭院仓储、庭院生态开发型和庭院休闲观光服务型等多元化庭院经济,促进农牧民增收致富。到2025年,实施庭院经济工程3万户。

(二)扎实推动农村一二三产业融合发展

发展壮大龙头企业。坚持产加销一体化、一二三产联动。紧紧围绕培育和壮大特色优势产业,优化品种结构,重点在特色畜牧业、特色林果业等特色农业领域培育引进一批全国排名前10的农业产业龙头企业,扶持建设一批“产加销衔接、种养加结合”的全产业链涉农龙头企业。完善企农利益联结机制,大力推广“企业+合作社+农户”农产业联合体,促进小农户积极融入现代农业生产体系,形成农产品加工产业集群,推动农村一二三产业融合发展。重点培育红枣、山药、大芸、核桃等特色农产品,形成一批有一定规模、市场占有率和知名较高的优势产业集群。支持农业产业化龙头企业做大做强,打造特色农业产业化发展领军企业。培育农商产业联盟、农业产业化联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园建设。

引导农村产业融合发展。加快推进农业科技改革创新,重点支持农业现代科技转化应用,围绕产业链,促进高科技成果产业化发展,大力发展现代“十万百万千万亿”养殖业、种植业,发展种养结合、生态循环智慧农业示范产业链。深入推进“互联网+农业”,促进农业一二三产业融合发展。加快推进种养结合型农村产业融合发展,促进种养饲加循环发展。大力推进种养结合型、链条延伸型、农业功能拓展型、技术渗透型和复合型模式融合发展,引导农村产业空间有机融合,实现传统农业产业转型升级,提升农业的文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值。加强农业技术渗透型融合,加快农业产业链业态创新和商业模式创新。大力发展休闲林业,打造一批集赏园、采摘、品尝、游玩、度假为一体的休闲林业田园综合体,促进农旅融合发展。

强化农产品地域品牌建设。集中培育打造创意农业品牌,大力推进农产品地理标志保护登记,形成具有历史文化底蕴的区域特色农产品品牌。加大本地特色农业品牌宣传,通过农博会、展销会、推介会平台,推进策勒县名优特农产品走出去,形成品牌效应。培育壮大品牌创建主体,强化农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体品牌意识,创建农产品品牌。加强农产品地域品牌建设,培育“和田大枣”“策勒红枣”“阳光策勒”“丝路红”等具有策勒特色的知名品牌。到2025年,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品达到3个。

加强农产品外销平台建设。坚持政府主导市场化运作,加快建设农产品生产、加工、运输、仓储、配送、消费一体化的现代农产品物流体系,构建功能完善、交易规范的农产品收购网和疆外销售网。加强以大枣为主营农副产品交易中心建设。积极参与特色农产品展示展销等活动,扩大营销渠道,促进产销衔接,提升农产品市场影响力和销售水平。加强与天津市农产品产销对接,在天津市集中设立策勒特色农产品经营网点、社区店,支持农产品加工企业在疆外设立专卖店、直销店,实施“十城百店”“百店专柜”工程。建立特色农副产品电商销售体系。大力发展农村电商,推进策勒县鲜活农产品网上销售,强化“电商+旅游+林果产品”、“互联网+田园+农户”深度融合,带动帮助农民、专业合作社、加工企业销售农产品。支持供销社、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,实现县乡村三级农产品网络销售全覆盖。

二、扎实推人才振兴

加强农村人才队伍建设,畅通人才下乡渠道,实施待遇留人,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。引导农民工返乡创业,退役军人、大中专毕业生和科技人员入乡创业,“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在乡创业。建立创新创业孵化实训基地。坚持定人帮带、定岗锻炼、定期培训,引进培育一批基层党政人才、新型职业农民、农村专业人才和返乡村人才。加大农民技能培训力度,重点加强职业教育、致富带头人、农业实用技术、劳动力转移就业等技能培训,确保每户农户家庭劳动力至少掌握1-2门就业技能。“十四五”期间,开展技术能力培训15000人次,每年3000人次。培育新型职业农民1.6万人以上。培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才。

三、扎实推动文化振兴

大力弘扬和践行社会主义核心价值观,倡导现代文明生活方式,加强农村思想道德建设、乡村意识形态治理、乡村文化建设、乡村文明建设,逐步提升农民素质和乡风文明程度。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。完善城乡文化信息资源共享机制,深入乡村开展巡回演出,推进“三馆一站一室”免费开放向乡村延伸。实施乡村文化人才培养工程。积极推出具有民族和地方特色的优秀艺术作品,以民族民间节庆活动为平台,用群众喜闻乐见艺术形式,大力宣传优秀民族文化,增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同,为培育中华民族共有精神家园提供内在动力。打造具影响力的策勒文化品牌。大力开展道德模范、“好媳妇、好婆婆”、“美丽庭院”评选,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进新时代文明实践中心、所、站、点四级建设,整合基层公共服务阵地资源,着力打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务“五个平台”,不断配备完善阵地设施设备,使各族农(居)民群众“娱乐有去处、学习有场所、活动有阵地”,更好地满足各族群众的文化需求。

四、扎实推动生态振兴

加强农村生态保护,推进农业绿色发展,大力实施“好村庄”“好道路”“好果园”“好庭院”“好环境”建设,实施乡村人居环境改善提升工程,建设美丽宜居乡村。继续推进重点防护林、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、湿地保护,沙化土地治理、防沙治沙等重大生态工程建设,抓好低效残次林网更新改造。大力推进畜禽粪污资源化利用,完成养殖场粪污治理设施建设。加大农业面源污染治理力度,开展农药化肥减量行动,加强废旧农田地膜污染治理,推进秸秆综合利用。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。大力推进农村水环境治理和退地减水工作,抓好地下水超采综合治理,推进河湖整治行动,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。到2025年,农业面源污染治理达到有效治理,畜禽粪污综合利用率达到90%,生活垃圾集中处理率达90%,农村生活污水处理率达到50%以上,秸秆综合利用率达到95%,农膜回收利用率达到90%,农村卫生厕所普及率达90%。

五、扎实推进组织振兴

聚焦社会稳定和长治久安总目标,健全以党组织为核心的组织体系,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡村治理能力和水平,促进乡村全面振兴。强化农村基层党组织建设责任与保障,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强基层政权建设,打造基层党组织阵地。大力开展乡村振兴示范村建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设,改善乡镇干部队伍结构,拓宽乡镇干部来源渠道。创新基层管理体制机制,明确县乡财政事权和支出责任,改进乡镇财政预算管理制度。加强农村社区治理创新,提高农村社区服务供给能力。“十四五”末,党在农村的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障健全完善,形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。建立社会风险评估体系、矛盾纠纷调处体系、网格化治理体系。  

乡村振兴重点工程

产业振兴重点项目:稳定和提升粮食产量工程;设施农业建设项目;设施农业产业园种植示范区项目;老旧温室大棚改造项目;山区蔬菜产业园建设项目;中药材标准化生产示范基地项目;饲草料基地建设项目;养殖产业加工园建设项目;牛养殖基地配套工程项目;策勒县现代农业科技产业示范园建设项目;策勒县农产品加工冷链物流中心建设项目;策勒县农产品仓储保鲜基地建设项目;林果储藏保鲜和加工能力提升项目;林果标准化示范园巩固提升项目;林果市场开拓补助项目。

生态振兴重点项目:农村人居环境整治建设项目;策勒县特色小镇建设项目;策勒县乡村振兴环境整治项目;策勒县草原自然公园试点项目;达玛沟湿地保护与恢复工程;村庄绿化美化工程;东片区污水处理设施及排水管网建设项目;东片区中水回用建设项目;东片区生活垃圾收集转运项目;山区四乡生活垃圾填埋场项目;山区四乡生活垃圾转运站建设项目;山区四乡基础设施建设项目;平原乡镇基础设施建设项目;农村人居环境整治建设项目;动物保护能力提升项目;畜禽粪污资源化利用整县推进项目;草原生态修复治理(围栏建设)项目;草原生态修复治理(草种基地建设)项目。

第三节夯实农业发展基础  

大力实施一批基础性、长远性、战略性的农业基础设施重大工程,着力推进现代农业产业园建设,形成农牧业全产业链,为生产、加工、物流等提供服务保障。重点加大高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、农业机械化农业技术基础设施、动植物疫病防控等投入力度,强化现代农业设施装备支撑作用。

加强高标准农田建设。加快农业高效节水灌溉设施建设,提高农田灌溉有效利用。加强农田水利基础设施建设,改善农田灌溉排水条件,提高农田灌溉、稳产高产、排涝减灾等能力。加强高标准农田建设,因地制宜配套小型水源工程,完善农田灌溉排水设施,补齐农田水利基础设施短板。大力推进高标准农田建设,增强农田旱涝保收、防灾抗灾能力。实施耕地地力保护与提升行动,启动退化耕地治理工程。

提升良种生产保障能力。大力实施种子工程,推进制种基地和区域性良种繁育基地建设,提升农业、畜牧、林草用种保障能力。农区重点发展以澳胡羊、杜泊、胡羊、澳州白等多台肉羊繁育,在策勒乡着力做好肉羊杂交改良、策勒黑羊保种与扩繁;山区以恰哈乡为重点,大力发展和田羊养殖,做好保种和扩繁。引进优良三代以上西门塔尔牛、安格斯牛,吸收当地较纯西门塔尔母牛建立良种繁育基地。

加强仓储冷链物流体系建设。加强农业产业基地和物流产业园区建设,支持农业产业示范园区创建,推动农业产业集聚发展。加快农产品仓储冷链物流设施建设,促进传统设备改造升级,加大先进绿色仓储新技术应用,提升农产品仓储、物流设施现代化水平,打通策勒县农产品物流主要通道,构建现代粮食仓储物流体系。加强农产品应急基础设施建设,重点建设一批成品粮油低温储备库。加快农产品电子商务发展,统筹推进分等分级、包装仓储、智能配货、加工配送等设施能力建设,强化共享共用,提升产地农产品商品化处理能力和设施设备使用效率。

着力提升农业机械化水平。以农机作业便利化、农田建设“宜机化”为目标,大力改善农机通行和作业条件,提高农业机械化作业水平。加快“全程机械化+综合农事”服务中心建设,促进农业生产全产业链服务。加快新技术新设备推广,推进农机装备更新换代,推动智能化、信息化、精准化新型农机具示范推广应用,扩大绿色农机装备和技术推广应用。大力培育农机专业化服务组织,加快农机售后服务中心建设,提升专业化、社会化农机售后服务能力。到2025年,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上、农林牧渔业综合机械化水平达到50%以上。

加强农业技术基础能力建设。着力攻克农业关键核心技术,积极争取农业科技项目,抢占农业科技制高点。加强农业生物技术研发,加大动植物疫病防控力度。大力实施种业自主创新和农业种质资源保护利用工程,推进育种基地建设。深入实施科技特派员制度,发展壮大科技特派员队伍。加强现代农业产业技术体系建设,加大科技资源向农业全产业链配置,扩大特色优势农产品覆盖范围。加强农业产业科技创新中心、农业高新技术产业示范区、农业科技园区创新建设。加快现代气象为农服务体系建设。

农业基础设施建设重点工程

高标准农田建设项目:高标准农田及高效节水建设项目;农田提质改造建设项目;林果标准化示范园巩固提升项目。

良种生产重点项目:小麦标准化种子田建设项目;津垦奥群农牧科技有限公司肉羊育种创新项目;多胎肉羊改良示范村建设项目;多胎肉羊良种繁育扩繁养殖基地建设项目;牛良种繁育基地建设项目。

农技平台建设项目:策勒县本地已有林业有害生物防控工程项目;草原生物灾害监测及防治项目。

第四节构建现代农业经营体系  

高质量培育新型农业经营主体。坚持农业家庭经营在农业中的基础性地位,发展多种形式规模经营,提升农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。强化培养新型职业农民,建设一支新型职业农民队伍。加快培育发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,引导广大农民和各类人才创办家庭农场,引进优质高产新品种、种养新模式,开展标准化生产。强化家庭农场示范培训,增强其经营管理水平和示范带动能力。鼓励农民合作社带动农民开展连片种植、规模饲养,加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设,延伸产业链,拓宽服务领域,提高农民合作社服务带动能力和规范化水平。

加强农业经营管理体系建设。建立健全现代企业制度,推动农业新型经营主体规范化经营。健全工作机制,确保农村改革及农业新型经营主体培育工作顺利开展。建立科学绩效评估监督机制,完善农业新型经营主体产权、财务管理、统计调查、监测分析和定期发布等制度,为发展壮大提供依据保障。搭建技术和人才信息平台,促进信息共享和人才流动,提高新型农业经营主体发展质量水平。完善科技特派员制度,引导各类科技创新创业人才和机构深入农村基层一线开展科技创业和服务。

健全农业社会化服务体系。加快培育农业社会化服务组织,支持各类专业服务公司发展。充分发挥农民合作社对接市场的纽带作用,引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务。鼓励各类服务组织加强合作,推动服务链条拓展延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。支持各类服务主体与新型农业经营主体合作,建立紧密利益联结和分享机制,壮大农村一二三产业融合发展。引导各类服务主体与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作,鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。加快推进农业生产托管服务,支持各类服务主体重点向从事粮、棉、林果等大宗农产品生产的小农户及新型农业经营主体开展托管服务,促进服务主体能力提升。

建立和完善利益联结机制。以产业分工、利益联结为根基,建立各类经营主体间、经营主体与农民间的联结机制,促进各类主体与关联产业协同发展。建立风险防范机制,加强企业相关政策支持与利益联结机制直接挂钩,强化企业联农带农激励机制,支持龙头企业为土地流转农户提供技能培训、就业岗位和社会保障。支持成立农业风险咨询公司,建立农业产业链风险管理信息系统,设立政府为出资主体和企业、专业合作组织和其他主体为补充的农业风险基金,统筹用于土地流转、涉农贷款等风险防范。

加强农产品质量安全体系建设。推广农产品标准化生产,推进标准化生产综合示范区、绿色食品生产基地和无规定动植物疫病区建设,改善农产品生产条件,提高绿色优质农产品生产能力。严格执行农产品品质标准,推行农产品分等分级。健全农产品质量标准体系和安全体系、监管体系、追溯体系,保障农产品安全供给。加强农产品质量安全宣传,提高公众安全意识,加强农产品生产者、经营者质量安全管理,保障农产品消费安全。  

现代农业经营体系建设重点工程

培育新型经营主体重点项目:培林果企业(合作社)能力提升项目。

农业经营管理体系建设项目:农业经营管理技术和人才信息平台建设。

农产品质量安全体系建设项目:农产品质量安全水平提升项目;林果产品质量检验检测补助项目。

农业产业化服务体系建设项目:农村产权交易中心建设;现代农业产业园建设;政策性林果业保险体系建设;林果技术服务补贴项目。

 

第六章实施工业强县战略,推动工业强基增效  

贯彻落实新发展理念,积极培育新产业新业态,大力发展实体经济,构建现代工业体系。依托天津工业园区,重点推进电子产品组装、战略性新兴产业、农副产品精深加工、服装鞋袜等产业发展,提升产业链供应链现代化水平,推动工业转型升级,促进工业强基,助力策勒建设跃上新水平。

第一节着力培育发展工业主导产业  

加快建设现代化体系,推动产业优化升级。加快数字化发展,着力推进电子组装主导产业发展。加强策勒县工业园区基础设施建设,加强消费电子产业园建设,依托津和数字产业园中新疆六廊供应链管理有限责任公司、新疆万盛兆和实业有限公司、新疆控石电子科技有限公司、新疆宏荣昌实业有限公司、新疆亿辉宏郎实业有限公司、新疆正川展业有限公司、新疆丁月尹实业有限公司、新疆天柽通电子科技有限公司、新疆兆华智能科技有限公司等电子组装上下游企业,加大招商引资力度,打造新型制造业组团,延伸全产业链,促进产业转型升级和提质增效。

主导产业重点工程

电子组装等工业主导产业;策勒县工业园区基础设施建设。

第二节加快发展战略性新兴产业  

贯彻落实中央《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》,推进战略性新兴产业高质量发展。大力实施创新能力提升工程,积极发展数字经济产业、生物医药产业、新能源新材料等新兴产业,推进战略性新兴产业提质提速,培育壮大新增长点增长极。

数字经济产业。紧抓大数据、人工智能等新兴数字产业发展机遇,聚焦专业领域数据标准化和数据资源价值延伸,通过实施“载体建设、人力资源、产业招商、园区运营”四大发展支撑,培育构建数据采集、数据清洗、数据标注、数据审查为一体的基础数据服务产业体系,加快津和数字产业园标准化建设,提升产业承载能力和发展水平。“十四五”时期,在全县打造不少于1万人规模的数据标注基地。

生物医药产业。加快生物医药、生物制造重点产业发展,培育引进中药民族药产业龙头企业,丰富新型制剂、饮片、药用活性提取物新产品生产线,推进维药“国药准字号”研究申报,形成以维吾尔医药种植、生产、研发、销售为一体、上下游联动的完整产业链,打造维吾尔医医药原料药供应基地。加大推进维药研发力度,推进维吾尔医药产业园建设,引导企业集聚发展。实施沙漠植物有效成分提取、甘草酸提取等药材开发项目,带动药材、植物加工的发展,开拓市场渠道,促进产业化发展。

新能源新材料产业。充分利用策勒县光热资源优势,建设国道315沿线光储一体化发电产业集群,实施光储一体化示范工程,推进新能源产业扩容提质。大力发展太阳能光伏发电和风能发电等新能源综合开发利用,积极争取国家新能源微电网示范项目,促进新能源消纳。积极发展生物基新材料、复合新材料生产。加快推进循环经济发展,提升新材料产业集群和产业协同效应。

战略性新兴产业重点工程

数字经济重点项目:培育数据采集、数据清洗、数据标注、数据审查为一体的基础数据服务产业体系工程;园区标准化建设工程;产业承载能力提升工程。

生物医药产业项目药材加工开发项目;生物制品深度开发项目。

新能源新材料产业重点项目;国家新能源微电网示范项目;光储一体化示范工程;光伏发电产业园;生物基新材料、复合新材料生产。

第三节提升传统产业质量水平  

深化工业供给侧结构性改革,推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革,以改革创新突破瓶颈制约,推动农副产品加工业、电力工业、建材等传统产业转型升级、提质增效。

着力发展农副产品加工业。依托策勒特色优势农业资源,做大做强优质农副产品精深加工,支持肉制品、乳制品、粮油副食品等加工业技术改造,提高产品附加值,延伸产业链。围绕特色农副产品加工转化,培育一批产业特色突出、成长性好、功能互补的龙头企业。做大农业产业化基地,建设一批高标准、规模化的现代农业示范区和示范基地。做优农副产品品牌,培育打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的大品牌。加快推进实现农业全产业化链发展,构建比较完备的龙头带动、科技支撑、品牌引领、农民参与,产加销相衔接、贸工农一体化的现代农业产业体系。在平原乡镇形成核桃精深加工产业,重点发展核桃青皮棕色素提取、活性炭加工、青溶衣提取、核桃油、核桃保健休闲类食品、核桃蛋白粉、核桃饮料等产品。在山区乡镇重点发展果酱、无糖去核杏脯、速冻杏片、软包装杏片罐头、杏仁精油、甜杏汁、杏酒等产品。引进培育龙头企业,推进石榴精深加工,加强浓缩石榴汁、石榴酒以及石榴皮、籽、渣提取丹宁、色素、油脂等产品综合开发,对核桃乳、红枣粉、红枣酱、石榴汁、杏、沙棘、沙枣饮料进行全面开发。加快山药、恰玛古、胡萝卜、番茄、南瓜、洋葱、鲜香菇等特色农产品以及小麦、玉米、豆类作物的精深加工,形成大宗农产品精深加工的企业。扶持实施桑果酒、桑果(茶)饮料、霍香酱、沙枣酱、乳制品加工、干果(果脯)加工等一批“专精特新”食品加工项目,打造策勒特色食品。大力发展畜禽产品加工业,培育发展牛、羊、驴、鸡、鸽等家畜禽特色肉制品加工企业,开发利用肠衣、鲜骨调味品等副产品加工。“十四五”期间,引进(新建)2家1000万元以上集果品精深加工、冷藏保鲜为一体的林果龙头企业。全县农产品加工增值率达到20%,带动就业0.5万人。

稳步发展电力工业。调整优化电源结构,大力开发新能源和可再生能源利用,保证电力供应总体平衡,保障全县经济社会发展用电需求。加强水力资源丰富、条件成熟的河流流域梯级开发,推进“风电和光伏+”新能源综合开发利用发电,推进光伏发电示范工程建设,满足当地居民基本用电需求。加大光伏产业投资力度,打造光储一体化能源基地。完善主电网电力结构,扩大电网覆盖范围,完成220KV电网、110KV电网和35KV电网升级改造,推进农村电网升级改造,增强电网输电能力,提高区域性骨干电源建设和区域外电力输入。“十四五”末,建成1座有一定调节能力、中型规模以上水电站。

发展绿色建材产业。大力实施建材产业绿色化、智能化升级改造,推进建材产业转型升级。稳定现有建材行业规模,加大矿产资源勘探开发力度,有序开发砂石料矿和红粘土矿,促进资源环境协调发展。优化建材产品结构,鼓励发展装饰(修)类建材,支持新型板材、管材、建筑门窗、油漆、涂料等建材产业发展。加快推进装配式建筑、建材部品化、交通、水利、装备等水泥铸件发展,降低水泥生产环境负荷。鼓励保温、装饰功能一体化复合板材和功能性装饰装修材料及制品发展。合理布局建材产能,化解遏制墙砖等建材产品产能过剩。加快建材企业节能减排、资源综合利用、环保技术改造,减少二氧化硫排放,推动固体废物资源化循环利用,促进绿色建材产品生产和应用。到2025年,建材产业总产值达到3亿元,工业增加值达到1.2亿元。  

提升传统产业重点工程

农副产品加工业重点项目:现代农业示范区和农业产业化示范基地建设项目;扶持发展“专精特新”食品加工项目;绿色食品工业技术改造工程;畜禽质量监督检测建设项目。羊产业加工园工程;策勒县万吨饲料加工厂建设项目。

电力工业重点项目:策勒县光储一体化发电项目;水力发电、新能源和可再生能源发电项目;电网升级改造建设项目;农村电网升级改造项目。

建材产业重点项目:建材产业绿色化、智能化升级改造项目;装配式建筑和建材部品化生产项目;复合板材和功能性装饰装修材料及制品生产项目。

第四节持续发展劳动密集型产业和特色手工业  

用足用好国家和自治区优惠政策,着力发展纺织服装、民族特色手工业等劳动密集型产业,大力发展地方特色手工、旅游纪

念品加工等特色产业,扩大产业发展规模,增强产业集聚效益。

大力发展纺织服装产业。以纺织服装产业集聚区为平台,加快推进纺织服装全产业链发展,加大招商引资力度,吸引更多企业落地。加快完善园区配套基础设施建设,全面提升产业承接能力。强化与库尔勒、阿克苏纺织工业城联动发展,重点发展服装、鞋、袜业加工编织等中下游产业,积极发展童装、女装、职业装、运动装等针织服装、羽绒服装、西式服装,探索发展登山服、高温作业服等功能性产品。加强固拉合玛镇织袜产业示范园区建设,积极引进现代织袜技术,推进传统织袜工艺和现代科技相结合,做大棉袜产业规模,打造策勒袜业品牌,满足不同层次消费群体消费需求。加快推进衣着附件、包装物配套生产及市场建设,不断提升自给能力。扶持发展一批自主品牌服装,逐步实现由代工贴牌向自主品牌过渡。到2025年,纺纱规模达到62锭、服装15400万件、鞋1050万双、袜子2470万双。

着力发展民族特色手工业。大力推进创意型民族手工业和特色手工艺发展,完善策勒特色手工产品体系。大力实施地毯业重振行动,打造民族特色手工羊毛地毯产业示范基地,推进地毯手工标识、地理标志、纯羊毛标志品牌建设,拓展市场销售渠道,扩大产品影响力。以发展艾德莱斯丝绸、民族服装为突破口,扶持培育本地小微服装企业,创建民族服装品牌。加快木制器皿、民族乐器、小五金、铜铁生活制品等特色民族手工业发展,提升产品包装质量,实现品牌效益。

稳步发展其它劳动密集型产业。加快推进鞋帽、箱包、玩具等产业发展,加大新产品开发力度,提升生产工艺水平,推进产业链延伸,实现产业向中高端发展。加大招商引资力度,按照“一带一路”沿线国家消费习惯和需求,加快引进适宜生产企业和品牌产品,重点培育具有市场竞争力的自有品牌,逐步实现由代工贴牌生产向自主品牌销售跨越。  

劳动密集型产业重点工程

纺织服装产业重点项目:纺织服装园区配套基础设施建设项目;发展服装、袜业加工编织等中下游产业链;发展功能性针织服装产品生产项目;固拉合玛镇织袜产业示范园区建设项目。

民族特色手工业重点项目实施地毯业重振行动;发展木制器皿、民族乐器、小五金、铜铁生活制品等民族手工业项目。

其它劳动密集型产业重点项目:鞋帽、箱包、玩具等产业集聚发展项目。

第五节积极推进产业集聚发展  

根据策勒县区位条件、资源禀赋、产业基础、环境承载力及发展定位,以打造产业集聚区为重点,优化园区功能布局,推进园区转型升级、产业集聚发展。继续加大园区“九通两平”、公共服务平台等配套基础设施投入,推进智慧园区建设。实施园区产业转型升级行动,围绕主导产业开展延链、补链、强链招商,强化产业内部联系,加强产业协作配套,推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。把策勒县打造成和田地区东部重要的以电子产业为主导,融合陆港物流、农特产品精深加工、纺织服装、新型制造等产业于一体的产城融合示范区,构建“一主四副”产业格局。主导产业区:即电子产业区,包含电子元器件组装配套服务组团、创业组团、文化产品包装印刷组团、智慧产业智慧商圈综合体等;其它产业区共4个,即由商务办公区、集装箱堆场、中转区、分拨配送、保税物流区预留地、多式联运中心、国际商贸物流中心构成;农特产品精深加工组团,由畜产品、林果、农产品、饲料产品加工产业群构成;纺织服装组团,积极吸引服装企业入园集聚发展,形成产业链配套、产业集约化发展示范功能区,鼓励支持符合服装企业生产的标准厂房建设,以租赁、销售等方式提供给入园企业;新型制造组团由电子组装、建材制造等新型制造产业群组成。到2025年,力争将策勒县天津工业园区升级为自治区级工业园区。

产业集聚发展重点工程

策勒县工业园区标准化厂房建设项目;策勒县工业园区物流产业园建设项目;策勒县工业园区基础设施建设项目;维吾尔医医药产业园建设项目;国道315沿线光储一体化发电产业集群建设项目;新材料产业集群化发展项目。

 

 

第七章实施旅游活县战略,着力构建现代服务体系

大力实施旅游活县战略,加快传统旅游业转型升级,积极培育现代服务业新产业、新业态、新模式,大力发展现代旅游业、物流业、电子商务、康养等新型服务,扩大服务供给、释放需求潜力,努力构建完整高效的现代服务体系。到2025年,社会消费品零售总额达到6亿元,年均增长5.5%,外贸进出口总额213万美元,年均增长20%。

第一节大力发展现代旅游业  

建立完善现代旅游服务体系,培育发展旅游新业态。加强旅游景区基础设施建设,推进传统旅游业提档升级。大力培育“旅游+”产业,推动文旅融合发展,积极融入和田地区及南疆旅游线路系统,推动新疆文化和旅游业从“资源时代”迈向“品牌时代”。“十四五”末,实现接待游客总人数62.53万人,旅游总收入7.61亿元,打造“昆仑第一圣境”旅游目的地。

全力打造旅游特色品牌。强化规划引领,优化产业布局,丰富旅游产品供给,推进现代旅游业发展。加快构建现代旅游产业体系,推进供给侧改革、市场营销、旅游接待服务发展。大力推动全域旅游发展,加强板兰格、沙海碧湖、达玛沟等重点旅游景区基础设施建设,提升旅游服务承载能力,推进重点旅游品牌创建、标准化建设、风景道建设、公共服务完善、旅游节事赛事工程建设,全力推进“236”景区(2个5A级景区:昆仑圣境大景区—百里昆仑天路、达玛沟生态文化旅游度假区;3个4A级景区:沙海碧湖旅游度假区、昆仑大峡谷旅游度假区、策勒人文生态旅游园区;6个AAA级景区:千年柳树王、阿萨古城·阿西古城、农耕文化园、丹丹乌里克遗址、恰哈小天池)品牌创建,着力打造旅游精品环线。加强毛主席像章纪念馆、战斗渠纪念馆等爱国主义教育基地建设,打造红色旅游精品。积极培育开发绿色生态游、养生康体游、沙漠探险游、定制旅游等特色旅游产品,实现创新转型发展。“十四五”期间,力争3年内创建自治区级全域旅游示范区,5年内创建国家级全域旅游示范区。

着力提升旅游服务功能。加强旅游服务体系建设,完善旅游集散、商务金融、信息咨询、邮政通信、休闲购物、5G基站等旅游公共服务设施及住宿、餐饮、加油、厕所等配套服务设施建设,推进“旅游啄木鸟”行动,实施旅游环境革命。加快智慧旅游城市建设,完善智慧旅游硬件服务,开发智慧旅游、“好客旅途”APP、旅游大数据监测平台等应用,搭建智慧旅游云服务、云监测平台和旅游大数据中心,推进策勒旅游服务提档升级。加强旅游专业人才培养,全面提升旅游专业化服务水平。

积极培育“旅游+”产业。培育旅游发展新业态、创新营销新模式,拓展旅游产业发展新路径,大力开发特色旅游新产品。全面实施旅游业与农业、工业、体育、健康等产业深度融合,打造旅游全产业链。大力推进“旅游+农业”产业发展,加快推进乡村旅游,依托策勒乡旅游重点村、石榴加工基地、休闲采摘和农业观光园区,拓展推介“春赏花、夏纳凉、秋采摘”“冬农趣”乡村旅游产品,确保农牧民就业增收。加强特色手工艺品、土特产和农副产品开发,扶持建设一批特产名品、旅游商品生产基地。大力推进“旅游+康养”产业发展,依托沙漠湖泊资源打造康养旅游目的地,开拓养生旅游和医疗旅游市场。积极推进“旅游+体育”产业发展,深入开展沙漠赛事活动,打造沙漠运动赛事集散地,大力开展AYV全地形赛车场活动,积极发展沙漠探险、户外运动、汽车摩托车运动等体育旅游,打造一批体育旅游示范基地。着力推进“旅游+生态”产业发展,加强景区生态环境建设,积极打造大众化生态旅游示范区,让游客享受沙漠湖水生态观光和旅游体验服务,打响生态旅游品牌。大力发展假日经济,夜间经济、创新丰富夜间旅游产品。

推动文旅产业融合发展。实施“文旅融合·旅游兴策”战略,推进文化产业与旅游产业融合发展,大力实施文旅工程,补齐发展短板弱项。发掘整理策勒昆仑文化、国玉文化、沙漠文化、民俗文化、红色文化、佛教文化等特色资源,扎实做好文物保护工作,完善文物保护基础设施建设,为文化润疆提供有力支撑。强化历史文化资源提炼,推进非物质文化遗产保护传承,打造一批文化产业园和文化产业示范街(区)。大力开展文化旅游节庆活动,丰富专业演艺文创产品供给。积极搭建文旅平台,推进文化品牌出疆。结合乡村振兴发展,创新文旅发展新业态,实施精品民宿工程、后备箱纪念品工程和网络互动营销工程,推动策勒成为自治区文旅融合发展的标杆。

旅游项目

策勒县沙海碧湖景区旅游、喀山草场景区旅游、帕卡草场景区旅游、固拉合玛镇胡杨林景区旅游、恰哈乡喀拉塔什村昆仑草场旅游、奴尔乡老都木村特色旅游、奴尔乡布藏村特色旅游、乌鲁克萨依乡阿克其格村特色旅游、策勒乡旅游产业园旅游9个补短板项目;沙海碧湖旅游基础设施及景区开发项目;板兰格草场生态旅游景区基础设施建设项目;锦江之星酒店建设项目;白玉兰酒店建设项目;昆仑天路后山旅游开发项目。

第二节积极发展现代物流业  

依托和田地区丝绸之路经济带核心区、和田地区东部重要城市、“和墨洛”地区东出重点门户城市等定位优势,加强县域物流枢纽建设,完善商贸物流体系,优化结构布局,实现现代物流业向多业态、多领域、智能化发展。“十四五”末,将策勒建设成为和田地区陆港物流产业发展基地。

集聚提升市场流通效应。优化完善市场流通体系,培育发展商贸物流新业态,推动物流组织模式和行业管理体制机制创新。优化县城商业结构,拓宽细化经营业态,推进商业向多业态、多领域拓展和发展,促进传统商贸物流业提档升级,推进火车站商业群、国润商贸城为主体的城市商圈形成,提高流通产业市场集中度,增强商品市场流通辐射力,提升专业市场集聚效应。积极培育引进一批竞争力强的大型商贸流通企业和众多特色化、专业化发展的中小企业,培育一批具有供应链整合能力、有效引导生产、推动内外贸融合的龙头企业,支持有条件的流通企业建立跨区域流通网络,合理发展各类零售业态。充分发挥超市零售网点主力业态地位,引导超市网点合理有序布局。大力扶持特色餐饮企业,推进餐饮业向大众化、产业化、品牌化、特色化发展。推进实施乡村商贸网点和新农村现代流通服务网络工程建设,培育乡镇微商圈。加强新修道路及新建园区加油加气站配套建设,建立完善成品油及车用燃气销售服务网络体系,有效保障成品油及车用燃气市场供应和应急保供,建立多元化配送体系。

完善现代商贸物流体系。加强商贸物流标准化建设,完善现代物流服务体系。加快商贸供应链和智慧物流发展,推进南疆国际陆港(无水港)物流园建设,培育引进一批资源整合能力强、运营模式先进的物流企业,形成集特色林果产品储藏冷链物流园区、羊产业加工园区、农产品冷链仓储物流等一体化发展的现代物流园区。加强城市配送体系建设,打造智慧城市物流信息平台。加强铁路、公路专用线、通用大型仓储、物流公共服务平台建设,提升加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务水平。加大大型连锁配送企业支持力度,打造集信息、仓储、包装、交易、加工、配送于一体的公用型城市物流配送中心,推进快递、冷链、电商等专业化发展,构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系。优化完善物流节点、空间布局、配送方式,形成“横向布点、纵向连线、区域成网、城乡贯通”的连锁配送体系。加快网络购物快递配送发展,实现网上电子交易和网下实物配送有机结合,推进城乡物流网络有效衔接,实现快递物流“村村通”,形成以县市、乡镇综合物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络格局。大力发展应急物流,加快救援物资集散中心、肉类果蔬应急储备库和应急配送中心建设,构建重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

商贸物流项目

策勒县农贸市场建设;策勒县津和数字产业园水厂及附属管网及产业园供热管网项目;策勒县津和数字电商产业示范园建设;策勒县南疆国际陆港(无水港)物流园及综合保税物流区建设;策勒县农产品冷链物流仓储建设;策勒县生活生产物资仓储配送项目;策勒县天津货运集结中心建设。

第三节积极推进电子商务发展  

建立完善电子商务创新应用体系,大力推进“互联网+”模式,加快国家电子商务示范基地建设,吸引一批国内知名电子商务企业落户策勒,打造电子商务应用示范企业。积极发展园区移动电子商务,引导园区小微企业开展商务智能化应用服务,鼓励区域辐射能力的商贸企业发展跨境电子商务,推进现代物流智能化、外向型发展。健全农村电子商务支撑体系,优化农村电子商务环境,鼓励农产品生产和流通企业开展网络批发零售,打通“农产品进城”和“网货下乡”双向通道。加快电商平台建设,鼓励在产业集群和区域特色产业等领域推进电子商务应用。加强农村电子商务发展,推进以销定产模式。加快发展社区电子商务,推进县城小区智能化快递箱工程实施。加强特色小镇智能化工程建设。

电子商务工程

智能快件箱建设项目(在县城十七个小区建设45个智能快件箱);石榴花特色小镇建设智能化建设;林业信息网络化建设项目。

第四节加快发展康养服务业  

积极推广医养、医旅结合健康服务新模式,创新发展休闲养生、滋补养生、康体养生、沙疗养生新业态。加强连锁医疗机构与养老机构紧密对接,推进集诊疗和康复为一体的全程医养健康服务,加快医研产融合健康产业示范基地、县域医疗中心建设,推进养老院、敬老院、幸福大院等工程实施,做精健康医疗产业,做优健康养老服务。积极培育健康药食和中维药养生产品开发应用,推进特色维药向高精端医疗产业发展。创新发展智慧医疗,推进新一代信息技术与健康管理服务融合发展。

康养工程

敬老院工程建设;养老院及配套设施建设;幸福大院建设;恰哈乡、奴尔乡、固拉合玛镇敬老院建设项目。

第五节培育发展新兴服务业  

大力发展科技服务业。深化科技服务业改革,加大财政政策支持力度,推进研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等领域发展壮大,促进科技服务业向专业化、产业化、规范化发展。加强产业集群和中小微企业科技公共服务平台建设,鼓励开展面向农业技术推广农业产业化等惠民专业化科技服务。大力发展风险投资、技术转让、战略咨询、法律、会计、评估等中介服务,促进科技创新和产业变革深度融合。大力开展科技服务示范工作,打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务集聚示范点,形成具有竞争力的科技服务业集群。围绕战略性新兴产业和现代制造业等领域创新需求,推进重点行业科技服务应用,建设公共科技服务平台。

大力发展现代金融业。建立完善现代金融体系,支持经济高质量发展。充分发挥政策性金融、开发性金融和商业金融优势,加大对中小微企业及创新型企业支持,降低实体经济融资成本。鼓励企业采用多种融资手段,拓宽企业融资渠道。加快发展数字金融,采用“科技+金融+行业+企业”服务模式,建立一站式中小企业创新融资服务平台,打造平台化服务银行,推进融资租赁、产业保险、消费金融、风险投资、担保机构、财务公司等金融服务业发展,提升金融服务实体经济的能力效率。加强产业与金融对接融合,实现技术创新、产业升级与金融优化互动发展。

推进社区服务业发展。加快发展智慧社区,打造“互联网+社区”公共服务平台,加大社区服务设施有效供给,构建24小时生活综合链服务体系。加快社区综合服务中心建设,丰富便利店、社区菜店等商业模式,加快园区社区建设,促进社区服务集聚式发展。鼓励建立乡村综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。探索社区居家养老服务模式,培育支持社会组织参与养老服务市场,推进一站式、到户式居家养老服务,为老年人提供方便快捷的医疗护理、康复护理、日间照料和居家护理服务。积极培育医养结合、借鉴养老和旅居养老新业态,构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系,推进社区健康养老和智慧健康养老服务,提升智慧社区健康养老服务品质。加快农村老年人日间照料中心建设。加快推进托育机构标准化建设,支持社会力量开展托育服务,实施普惠托育服务专项行动,完善幼儿照护服务体系、管理体系和政策保障体系,促进3岁以下婴幼儿照护服务业发展。加快月嫂、产后护理等基础培育。发展壮大社区家政服务,培育产教融合型家政企业、家政服务品牌和龙头企业,提升标准化服务水平。

社区服务项目

巴扎社区、色日克社区、玛合玛勒社区、石榴园社区、友谊社区综合服务设

施建设项目;社区卫生服务站建设;11个社区基础设施建设;工业园区社区综合服务设施建设项目;便民市场建设项目;老年活动中心建设;托幼机构建设。

第六节推进传统服务业提质增效  

加快生产性服务业转型升级,推进传统服务业提质增效,创新延伸服务业产业链条,推动新型产业与现代服务业融合发展。

改造提升传统服务业。加快餐饮、住宿、美发等传统生活服务业转型升级,促进传统服务业向集约化、标准化发展。加强步行街、商业街等商圈建设,推进传统商业综合体高品质发展。加快绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等消费业发展,聚集建设一批具有地域特色的美食广场、美食街、美食店,促进美食示范街(区)提档升级。加大特色餐饮、品牌宣传推广,丰富订餐、配送服务新模式,推动传统生活性服务业向以居家为基础的线上生活服务、线上办公、在线教育、网络创作等“宅经济”转型升级,满足人民不断提升的消费需求。延长“吃住行购”居民基本生活服务和“娱教医”等产业链条,拓宽个性化、特色化生活服务范围,创新无接触配送模式,培育新业态新模式新场景发展。

推进信息通信和软件业发展。大力推进数字服务产业发展,完善普通应用基础设施建设,全面实施“数字策勒”战略,加大大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术应用,加强大数据服务平台、工业互联网平台和公共卫生服务平台等载体平台建设,支持云计算与物联网、移动互联网等技术服务融合,创新发展信息消费等领域新业态。

加快医疗卫生服务和大健康产业转型升级。加快医疗卫生基本公共服务转型升级,延长完善产业链条,增强可持续发展能力。加快大健康产业创新发展,加强医疗、医保、医药联动发展,促进健康养老、健康养生与健康管理共同发展,引导大健康产业与文化旅游、健身休闲、食品用品行业融合发展。

推动新型制造业与现代服务业融合发展。充分发挥现代科技优势力量,推动机械、农机、汽车等先进制造业与现代生产性服务业融合发展。充分运用现代信息技术,完善装备制造业全链条服务体系,强化研发设计服务,推进生产性服务业和制造业有机融合,提升装备制造业和服务业融合水平。创新融合发展新业态、新模式,引进培育智能化企业,加大工业互联网创新应用,加强共享生产平台建设,优化供应链管理,促进服务型制造业发展。

第八章加强基础设施建设,夯实经济社会发展基础  

坚持基础设施建设先行,统筹谋划、适度超前、合理布局一批基础设施重大项目,构建交通运输、现代水利、电力、信息化“四大支撑体系”。充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,加大基础设施补短板、强弱项力度,统筹推进传统和新型基础设施建设,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,切实发挥对经济发展的支撑作用。

第一节加强交通运输设施建设  

统筹推进交通基础设施规划布局和有效衔接,构建安全便捷、高效畅达、布局有序、优质舒适的综合交通体系,融入“和墨洛”区域综合交通网,加强与枢纽交通、相邻县市线路有效衔接,促进区域交能一体化协同发展。完善县域内部交通网络,提升县域内部通达性,促进城乡协同发展。“十四五”末,全县公路总里程达到3723.75公里,其中:国道60公里,县道240.70公里,乡道1245.61公里,专用道路88.81公里,村道2088.62公里。

构建互联互通、畅通高效公路网。着力改善策勒外部交通环境,大力推进对外交通连接,全面提升流通能力,促进商品流通贸易往来,打通特色优势产品运输物流瓶颈。依托315国道与拟建西和高速公路(G3012和田至格尔木),加强与外部联系,大力推进和若铁路以南东西沿线(策勒段)、县城南侧出入口高速公路建设,积极推动G0612依吞布拉克-和田高速公路策勒段、策勒县恰哈乡至布亚煤矿、策勒县博斯坦乡至于田县阿羌乡等公路建设,扩延X663县道(向北)建设沙漠公路(东西向),构建县域互联互通、畅通高效公路网。加强S255策勒公路工程建设。完善县域公路体系建设,提质升级南部乡镇农村公路,加强乡镇内部交通联系,加强县城与各乡镇之间三级公路连接,努力实现1.5小时通达目标。积极推动策勒县达玛沟乡-于田县喀尔克乡、乌鲁克萨依乡板兰干草场-奴尔亚门草场、奴尔亚门草场-博斯坦乡喀山操场、奴尔乡都木村至后山和乌鲁克萨依乡至阿羌乡矿产资源开发道路等重点项目实施。加强城区道路开发建设,多方向多通道疏解片区交通流,实现中心城区交通集约规划设置。加快农村道路建设,全面提升农村道路质量等级,加强全县自然村和建制村内部通公路建设,确保乡镇、建制村通硬化路率保持100%。加快客货运站点、招呼站建设,提高运载服务能力。加快策勒县工业园物流客货枢纽建设,推进园区物流中心站点、恰哈乡、奴尔乡货运集散点建设,提升现有客运站(三级站)周转能力。加快推进快速通道建设,提升交通综合服务信息化水平,保障支撑交通物流发展。  

铁路建设。充分利用和若铁路(在建)贯穿策勒县绿洲南部有利条件,积极融入"和墨洛"轨道交通,提升对外铁路能力水平。着力推进策勒火车站站前广场及附属设施建设。

交通设施建设重点工程

公路网建设策勒县园区运输枢纽建设项目;工业园区物流园区—G315国道。

城乡道路建设:自然村通硬化路建设项目;农村公路提档升级项目;乡村旅游路、资源路、产业路建设项目;农村联网公路建设项目;美丽农村公路建设项目;县乡道安防工程;村道安防建设项目;村道危桥改造及桥梁新改建项目;县乡道危桥改造项目。

客运站点建设:乡镇客运站改造建设项目;126个建制村修建农村公路简易招呼站建设项目。

铁路重点工程:策勒县火车站站前广场建设项目。

 

 

第二节完善能源电力设施

以融合协同发展为突破口,优化电、热、气电力设施布局,提高能源利用效率。优化能源生产消费结构,积极有序发展新能源,加快推进太阳能发电基础设施建设,构建广泛互联、智能互动、清洁低碳、安全高效的能源电力供应体系。

加快电力基础设施建设。持续完善220KV变电站总电源建设,推进110千伏变电站、35千伏变电站改造升级,增设2座750KV变电站。加强农村电网改造建设,满足农村生产生活用电需求。加快完成220KV电网、110KV电网建设,35KV电网升级改造,实施煤改电工程,推进电气化策勒进程。加快新能源汽车供能设施建设,完善新能源汽车充电桩、充(换)电站等供能设施。加强光伏能源通道建设,加快偏远乡镇和山区光伏发电示范试点建设,满足当地居民用电需求。

大力推进燃气设施建设。加强数字化电子产业园区天然气门站建设,保障园区用气安全。加快推进城镇天然气供应设施和服务向农村延伸。加强固拉合玛镇天然气分输站、固拉合玛镇和达玛沟乡天然气门站建设,强化天然气净化、调压、储存,保障各乡镇供气能力。加强南部山区四乡液化石油气供气站、各乡镇液化气储配站建设,实施农村加气站等供能工程。  

完善供热设施。坚持“节约能源、环保优先”原则,因地制宜推进燃煤、燃气、地源热泵等多形式供热。加强县城地源热泵供热站建设,优化中心城区供热站规划布局。逐步取消规模较小燃煤锅炉房。鼓励使用清洁能源和可再生能源。加强各乡村可利用燃煤、太阳能利用,加强人口密集乡镇集中供热站设置,推进分布零散村庄每户采用分散方式采暖。加强产业园区4座供热站建设,实施分区供热。  

能源电力设施建设重点工程

电力基础设施建设项目:光储一体化项目;固拉哈玛110kV输变电工程;和田胜利110kV变电站二期扩建工程;固拉哈玛110千伏变35千伏送出工程;策勒县石榴35千伏变电站二期扩建工程;2021策勒县配网建设工程;2022策勒县配网建设工程2023策勒县配网建设工程;2024策勒县配网建设工程;2025策勒县配网建设工程;2021煤改电居民入户项目(一期);煤改电居民入户项目(二期)。

燃气设施建设项目:县城公租房天然气入户项目;县城天然气管网建设项目;策勒县储气站建设项目。

供热设施项目:策勒县城市供暖升级改造项目;策勒县供热管网改造建设项目;策勒县津和数字产业园供热管网建设项目。

第三节加强水利设施建设  

贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水重要思想,重点加强供水保障、防洪除涝、农田水利、高效节水、中小型水库、防汛抗旱、水利信息化建设,加快推进水利基础设施建设,不断满足策勒县经济社会快速健康发展对水资源保不断需求。加强水利体制改革,执行最严格的水资源管理“三条红线”,强化水政水资源管理,推进河湖长制。

强化供水保障能力。加强重点水源、重大水利工程建设,推进策勒河(昆仑)水利枢纽工程、重大引调水枢纽工程—“民战渠输水工程”、恰哈河源头引调水工程等工程实施。加强水资源科学配置和优化调度,切实解决干旱期群众生活生产用水问题。加快博斯坦水库(阿克塞音河上游小型山区水库)建设步伐,着力提升水资源调蓄能力和经济效益。加快推进策勒河水利枢纽(中型山区水库)开工建设。加快抗旱水源工程建设,提高城乡供水保障和应急能力。加强推进策勒河、奴尔河、乌鲁克萨依河水源连通工程建设,提升水资源灵活调配能力水平。

着力完善农村水利设施。大力实施农田水利工程建设,提高农村水利设施保障能力,加强农村供水设施改造,改善农牧民生产生活条件和人居环境,加快农村饮水安全工程建设,巩固提升农村基本公共服务水平。加强中小型农田水利设施建设,提高灌区输配水效率和现代化水平。加快实施骨干输水、水源地机井改造,推进排水渠淸淤工程实施。加强农业灌溉计量设施建设,推动高效节水灌溉工程规模化实施。

大力推进防洪减灾工程。加大中小河流域防洪建设力度,完善中小河流防洪体系,提升县城及沿河乡村防洪水平和防洪能力。大力推进山洪灾害治理工程,积极开展山洪灾害防治,配备完善山洪沟监测预警设施,构建山洪灾害监测预警预报系统和群测群防体系。加快国家防汛抗旱指挥系统建设,形成覆盖县域的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系。“十四五”期间,建设策勒河、恰恰河、乌鲁克萨依河、奴尔河修建防洪堤30处。

提高城市防洪和供水能力。加快城市防洪设施建设,加强河道系统整治,恢复和保持河湖水系自然连通。加快气象、水文监测预警系统建设,提高自动化监测水平。加快污水再生利用设施建设。完善城市供水结构和水资源配置,提高城市供水水源安全保障能力。加强城市应急和备用水源建设,增强城市应急供水能力。加快实施替代水源工程,修复改善地下水生态环境。

加快推动水利信息化建设。加快水利信息化建设,推进水利现代化水平。加快水利部门网络化管理,推进全疆水利一张图实施。加快主要河流水文站自动化建设,推进中型灌区信息系统、农村饮水信息化工程和渠首等重点工程自动化控制监测,加强小型水库雨情自动监测预报系统、大坝安全监测工程建设,推进六乡两镇防汛抢险救生器材配置。

水利设施建设重点工程

供水保障工程策勒河昆仑水利枢纽工程;城乡一体化供水保障工程;恰哈乡联合水厂供水保障工程;奴尔乡农村饮水安全保障工程;乌鲁克萨依乡玉容克尔村饮水安全项目;乌鲁克萨依乡阿克其格村饮水安全项目;山区水厂饮水安全自动化工程;水源地改造提升工程;乌鲁克萨依河至战斗渠水源连通工程;恰哈河源头引调水工程;民战渠连同工程;乌鲁克萨依乡水源连通工程(二期)。

农村水利设施建设:策勒河中型灌区现代化节水改造项目;奴尔河中型灌区现代化节水改造项目;萨依巴格灌区现代化节水改造项目;博斯坦灌区现代化节水改造项目;恰哈灌区现代化节水改造项目;乌鲁克萨依灌区现代化节水改造项目;恰哈乡托特玛科渠改造工程项目。

水库工程:博斯坦水库工程;策勒县阿克其格水库工程;恰哈乡浪莎水库河库连通工程;拉哈水库清淤工程;巴达干水库清淤工程;浪莎水库清淤工程;丰收水库清淤工程;;卡尔苏水库清淤工程;甫那克水库清淤工程;策勒县先锋水库泄洪渠改建工程。

中小河流治理工程:阿克萨音河亚克喀西村段中小河流治理项目;乌鲁克萨依河乌鲁克萨依乡阿克齐格村、琼萨依村中小河流治理项目;策勒河阿西村段中小河流治理项目(一期);策勒河阿西村段中小河流治理项目(二期);恰哈河恰哈乡色日克阿羌村、兰贵村中小河流治理项目;恰哈河固拉哈玛镇段中小河流治理工程;恰哈河恰哈乡段中小河流治理项目;恰哈河恰哈乡红光村、克西村中小河流治理项目;恰哈河恰哈乡段中小河流治理项目;达玛沟乡栏杆色热克水土保持综合治理工程;战斗渠八号闸到十号闸口水土保持工程;乌鲁克萨依乡调节沉砂池工程。

防洪减灾工程:博斯坦阿克塞音河流域山洪灾害治理工程;策勒县恰拉卡依电站防洪工程;策勒县卡尔塔西大队至吴库大队防洪工程;努尔乡萨依瓦克管理区亚其村防洪工程;努尔乡拜西村及下游防洪工程;波斯坦乡加依吐子村防洪工程;波斯坦乡卡尔苏河防洪工程;恰哈河山洪灾治理工程;博斯坦乡卡尔苏河水土保持综合治理工程;萨依瓦克河流域山洪灾害治理工程;奴尔河流域山洪灾害治理工程;乌鲁克萨依河流域山洪灾害治理工程;乌鲁克萨依河、策勒河、恰哈河、卡尔苏河、奴尔河、阿克塞音河防洪工程;策勒河流域、萨依巴格河流域、博斯坦阿克塞音河流域、乌鲁克萨依河流域山洪灾害治理工程;小流域治理新建防洪堤工程;策勒河渠首沉砂池工程;奴尔河渠首除险加固工程;乌鲁克萨依河渠首除险加固工程;阿克塞音河渠首除险加固工程。

水利信息化建设:灌区自动化调度控制中心工程。

第四节加强新型基础设施建设  

以技术创新为驱动,以信息网络为基础,加快推进5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新应用,加快新型基础设施体系建设,为高质量发展提供有力支撑。

加快推进新一代信息基础设施建设。加快5G网络布局建设,实现5G网络规模化应用全覆盖。大力推进工业互联网发展,促进5G、人工智能、区块链等新技术应用,推动制造业与互联网深度融合。大力推进工业企业设备联网上云、业务系统云华迁移,实现企业数字化转型。加快5G+工业互联网推广普及,形成辐射带动效应。加快公共数据资源开放平台建设,推进大数据平台向城乡治理、园区管理等重点领域(行业)推广应用。

加快推进通讯设施现代化进程。加强各乡镇广电、电信、移动、联通于一体的综合服务站建设,完善中心城区、镇区和乡驻地5G网络基站建设。加强运营商共建共享信号塔、机房等基建建设,推进有线电视网络改造升级,实施智慧广电乡村工程,推动有线电视+宽带数据推广普及,实现广电发展由单一化向多元化转型。到2025年,全县广播电视综合覆盖率达到100%,光纤到户率达到90%以上,无线信号网络人口覆盖率达到100%。

加快推进重点领域智能化改造。加快光伏发电、新材料、特色轻工、生物等领域传统制造业改造升级,提升行业智能化水平。加快推进智慧健康服务,实施全县线上线下分级诊疗和医联体建设。加快推进智慧养老建设,构建覆盖全社会智慧康养服务网络。打造智慧教育升级版,完成智慧校园示范校培育认定。完善交通出行综合信息服务体系。推进智慧物流和无接触配送体系建设。加快智慧文旅平台,开设线上“文旅超市”,实现文旅产品和服务供需精准对接。

新型基础设施建设重点工程

新一代信息基础设施建设项目:5G网络布局建设;工业设备联网上云、业务系统云华迁移工程;5G+工业互联网推广普及工程;公共数据资源开放平台建设。

通讯设施现代化工程:乡镇“四位一体”综合服务站建设项目;有线电视网络改造升级工程。

智能化改造工程:光伏发电、新材料、特色轻工、生物等领域智能化改造工程;教育、卫生、社会福利、社区服务和家庭等领域智慧化改造工程;智慧物流和无接触配送体系建设工程;智慧文旅平台建设工程。

 

 

 

第九章优化国土空间布局,统筹推进区域协调发展  

贯彻落实主体功能区、区域协调发展战略,优化完善国土空间开发、生产力格局,推动县域形成城镇发展区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。统筹划定落实生态保护红线,形成主体功能区明显、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、健全区域协调发展机制,完善新型城镇化战略,推进城乡区域协调发展。

第一节优化国土空间布局  

落实实施国家和自治区主体功能区战略,推进国土空间保护、开发、利用、修复和治理,形成高质量发展空间体系。统筹优化空间发展战略、空间结构和生产力布局,划定落实生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制,合理划定城镇开发边界。科学预留留白区,为城镇未来发展留有空间。科学有序扩大城区面积,减少高层、超高层住宅建筑。以策勒县自然资源禀赋和经济社会发展为基础,以做特县域、做强中心,做精城镇、做优乡村为导向,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,优化重要基础设施建设、重大生产力和公共资源布局,形成“山水林田湖草”五位一体整体保护、开放式、网络化、集约型和“一屏一带、五区十一廊、一心三轴多点”生态化[“一屏”:昆仑山山脉生态屏障;“一带”:绿洲北部生态保护带;“五区”:沙漠生态防护区、绿洲生态维护区、戈壁生态治理区、草原生态修复区、高山冰雪涵养区等5个生态本底区;“十一廊”:策勒河、恰哈河、乌鲁克萨依河、奴尔河等11条重要支流水生态修复和水污染防治;“一心”:中心城区(策勒县县城和数字化电子产业园构成,适度拓展城市规模);“三轴”:沿315国道形成的中部绿洲发展轴;沿策恰公路(或策奴、达博等)南北向绿洲联系轴;沿昆仑公路南部绿洲发展轴;“多点”:固拉哈玛镇、达玛沟乡、博斯坦乡等多个城镇]国土空间总体格局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀。

优化城镇发展空间。合理划定城镇开发边界,明确城镇体系规模等级空间结构,科学引导城镇开发布局,扩大城镇居住、公共设施和绿地建设用地,拓展城镇发展空间,根据人口发展趋势整体配置建设用地,实现居住用地、工业用地、交通基础设施、公共服务设施协同配置,构建复合功能类型城市生活圈。坚持“中心带动、轴向拓展”指导思想,充分发挥中心城区对县域发展核心带动作用,依托县域交通干线,提升市政功能,构建“一心、一轴、一环、两副、多点”(“一心”:中心发展核心区,包括策勒县城、数字化电子产业园,策勒县政治、经济、文化的核心聚集地;“一轴”:依托和若铁路、和若高速、国道315,形成贯穿县域东西向的城乡发展主轴;“一环”:即由绿洲8乡镇构成的城乡一体化发展环线;“两副”:由固拉合玛镇、奴尔乡构成的两个区域副中心;“多点”:策勒乡、达玛沟乡、恰哈乡、乌鲁克萨依乡、博斯坦乡等乡镇)城乡发展格局。加强城镇结构优化和空间管控,加速新型城镇化和工业化发展,提升经济发展、节能降耗、环境保护综合实力,提高人口集聚能力,推动城镇可持续发展。

构建新型农业空间格局。依据县域资源禀赋、水土光热、地形地貌、农田水利设施条件,农业资源分布特点以及发展现状,严格划定农区保护红线,分析规划既有永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、草原牧区和养殖区,优先保护集中连片优质耕地、草场及具备改造潜力的农地集中区,提高耕地质量,稳定粮食面积,保护粮食安全,构建“两片、两轴、一环、一园、多基地”(两片:中部绿洲农牧业生产区和南部绿洲农牧业生产区;两轴:沿国道315现代形成的农业产业发展主轴;南部四乡镇形成的现代农业产业发展次轴;一环:2片绿洲农牧业生产区延伸构成的农旅融合发展环线;一园:策勒县现代农业产业园;多基地:小康新区特色农产品种植基地、金南新区设施农业种植基地和津垦奥群种羊繁育、华凌牛养殖、邦邦兔农牧集团种兔养殖、昆仑绿源羊管家牧业养殖、小康新区养殖等特色养殖基地等)农业空间格局。大力实施乡村振兴战略,因地制宜建立一二三产业融合发展的新型农业生产空间体系,加快发展现代农业,增强农业综合生产能力。

优化生态空间布局。坚持节约保护优先、自然恢复为主方针,科学划定生态保护红线,统筹山水林田湖草各类要素,建立国家公园、自然保护区、极度敏感脆弱空间等生态红线体系,健全生态安全和生态服务体系,严格把控生态底线,加强生态空间管控,有效保护重要生态功能区、主要物种生态系统,提高生态产品供给能力,提升空间治理现代化水平,构建“一屏一带、五区十一廊”(一屏:昆仑山山脉生态屏障:保持水源涵养、水土及生物多样性功能,重点保护生态环境;封山育林、天然林保育、退耕还林还草,采用轮牧轮休的放牧机制,退化草场开展飞播、人工补植等生态修复工作。一带:绿洲北部生态保护带:开展生态修复,提升防风固沙生态功能、预防土地沙化和风力侵蚀。五区:沙漠生态防护区、绿洲生态维护区、戈壁生态治理区、草原生态修复区、高山冰雪涵养区等5个生态本底区。十一廊:沿策勒河、奴儿河、恰哈河、卡尔苏河、乌鲁克萨依河、萨依瓦克河等河流形成的蓝绿生态廊道)区域连续、系统完整的县域生态保护格局。

第二节推进新型城镇化建设  

以推进以人为核心的新型城镇化建设为目标,以科学规划为先导,以产业发展为支撑,以促进人口集聚、县城扩容提速为重

点,加快完善县城道路,推进充电公共基础设施建设,提高县城综合承载力和辐射带动力,全面提升城镇化质量水平,建设宜居宜业、生态优良的新策勒。

积极发展特色城镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体化发展的突破口,加大特色乡镇的扶持力度,培育打造工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型等特色小镇。加强昆仑羊特色小镇(小康新区)、达摩文化特色小镇、兵地旅游特色小镇、津南特色小镇、石榴花小镇建设,推进县域小城镇群发展,重点将固拉哈玛镇、奴尔乡、恰哈乡打造成策勒县乡镇(或副中心城市),辐射扩大县域经济圈。重点加强乡镇中心村建设。有序分类推进乡村振兴发展,实现基础设施、公共服务设施规模经济。对综合实力强、特点突出的乡镇实施“强镇扩权”政策。稳步推进行政村撤并整合,有序推进周边村庄向中心村集中。

推进产城融合发展。各镇(乡)结合自身资源禀赋、区位条件和产业基础,坚持“错位发展”,推进新型工业化进程。加强农村产业融合发展与城乡发展规划、土地利用总体规划有效衔接,按照自治区产业规划和地区产业规划,每个乡镇重点发展特色产业,依托产业特色确定城市主体功能。构建新型产业体系。引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等现代服务业,推进资源性产业、加工性产业向园区转移集中。把产业园区作为城镇发展的重要增长极,科学处理好产业园区布局与城镇空间拓展关系,充分发挥园区对城镇的带动作用,促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。加快推进产城融合发展,采取“组团式”布局方式,根据产业发展的现实需求和服务半径,密切城乡空间联系,提高城乡空间经济集聚度和组织化程度,促进城乡资源互动和农村劳动力向城镇转换,形成全覆盖、多层次的开发区生活配套服务格局。

提升城乡功能品质。科学规划城市布局,加快城乡基础设施、城镇老旧小区改造和社区建设,推进城乡煤改电、天然气、供暖(热)、给排水工程实施,加强农村公路、农村污水、垃圾等环境整治,全面提升城镇化品质。加强城市人本化、精细化、智慧化管理,促进城市集聚化发展。借助丝绸之路核心区、和若高速公路(在建)、和若铁路(在建)、315国道建设,“和墨洛”核心区2小时经济交通圈机遇,统筹推进县域内能源、交通、水利、教育、文化、旅游等基础设施建设,助推策勒县加快建成丝绸之路南通道的重要节点、和田东部重要的农副产品加工基地和集散节点,缩小城乡差距,提升城乡品质,增强群众幸福感。

第三节推进城乡一体化发展  

以城乡高质量融合发展为引领,构建城乡一体化发展新格局。建立形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,走出一条推进速度适度合理、市民化质量有效提高、城镇化格局均衡有序、城乡发展深度融合、绿色健康可持续的高质量城镇化发展之路。积极推进城乡公共服务普惠共享,全面提升城乡建设质量。建立完善转移支付制度,持续加大贫困乡镇财力支持,借助共享和田地区、兵团公共设施和基础设施成果,全面提升城乡教育、医疗、文化、养老等公共服务质量水平。建立完善城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系,全面实现基本公共服务均衡化。大力实施城市更新行动,创新优化市场发展环境,积极推进农村产业吸纳当地劳动力就业,让更多农民就近就地城镇化。进一步深化户籍制度改革,全面取消落户限制,积极推进进城人口稳定就业、有稳定居所的非户籍人口尽快落户,有序推进农业转移人口市民化,实现城乡居民平等享受社会保障政策。全面落实电子居住证制度,居住证持有人享有与当地户籍人口在教育、医疗、就业、社保、福利等社会保障同等权利义务。

第四节推进区域协调发展  

建立完善区域协调发展新机制,积极融入和田地区城镇发展辐射圈,统筹推进产业布局、生态建设、交通互联、基础设施建设,逐步缩小区域差距,实现协调全面发展。

建立区域协调发展机制。积极融入和田地区城镇辐射圈,协力推动区域一体化进程,共同构建政策协调、制度衔接、服务贯通、资源共享、利益一致的经济社会融合发展新机制。研究区域同城化发展的产业导向、投资政策、人口转移、土地利用和财政转移支付政策,建立区域协调发展引导新机制,缩小地区间公共服务差距,促进区域均衡发展。构筑城市基础信息资源的共建共享平台。

优化区域协调发展格局。优化国土空间布局,保障土地集约高效利用,加快推动区域改革创新、新旧动能转换,统筹推进区域产业布局、生态建设、交通互联、基础设施协调发展,积极发展数字化电子产业、陆港物流产业,优化提升电子及信息配套产业延伸,促进产业结构升级改造,带动一三产业协调发展。强化生态一体化建设,合理利用地表水,严格控制地下水,调整农牧业结构,逐步恢复草场生态,保护天然植被,防止沙化面积扩大,打造生态廊道网。着力加强铁路、公路、民航和信息通道基础设施建设,进一步完善路网结构和综合运输保障能力。加快构建现代物流网络体系,打造区域性交通枢纽和物流集散中心。着力改善民生,增强可持续发展能力。

基础设施建设项目

特色小城镇建设:达玛沟乡特色小镇建设。

基础设施建设:策勒县供水管网改造工程;城区排水管网改造及排水管网改造;污水资源再利用项目;县城生活垃圾收集转运及餐厨垃圾处理项目;筑垃圾填埋场及生活垃圾焚烧处理项目;废旧物品回收利用项目;城市供暖、供热管网改造及天然气管网建设、公租房天然气入户项目;储气站建设;公共停车场建设;人行道铺设及道路修补工程;道路绿化改造项目;2021老旧小区改造项目;新城区老旧小区外基础设施建设;老旧小区外道路改造项目;和谐小区、平安小区等17个老旧小区外配套设施建设;2021、2024公共租赁住房及配套基础设施建设;2021棚户区改造配套建设(内配套);县城公共厕所建设项目。

 

 

第十章加强生态文明建设,推进绿色低碳发展

深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加强生态文明建设,推动策勒高质量发展。坚持生态保护系统思想,落实最严格的生态环境保护和修复制度,建立健全资源高效利用制度,筑牢生态安全屏障。加强生态环境保护治理,推动绿色低碳发展,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建成天蓝地绿水清的美丽策勒。

第一节打好污染防治攻坚战  

持续开展大气污染防治。加强工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等重点用能领域节能减排工作。加强污染控制重点区防治控治,持续降低工业园区单位GDP能耗及大气污染物排放总量。严格污染物排放总量控制指标超标、未完成年度主要污染物减排指标的行业,暂停其新建、改建、扩建项目环境影响审批。加大对建材、燃煤锅炉等工业企业和行业污染源防治力度,强化企业原料、燃料、产品堆场扬尘控制。加强策勒天津工业园区废气处置等环境建设,确保大气污染物排放达到国家或自治区污染物排放标准,实现对工业园区、企业和主要环境风险类型动态监控。全面推进清洁能源发展,降低煤炭消费比例。整治淘汰燃煤小锅炉,加强“散乱污”企业治理。加大机动车氮氧化物控制力度,加速淘汰黄标车和老旧车辆,开展加油站、储油库和油灌车等油气回收治理和加油站地下油罐防渗改造,油气排放达到相应国家排放标准要求。加强环境空气质量监测,积极推进新能源汽车推广应用,强化施工扬尘管控,控制城乡道路扬尘污染。强化农业面源污染防控,加强秸秆综合利用。2025年,城区细微颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在93微克/立方米以下(扣除沙尘天气)。

持续开展水污染防治。加强工业、农业、生活污染源和水生系统治理,实施污染物排放区域总量控制。加快城镇污水处理厂及配套管网建设,开展城镇污水处理提质增效行动,提高城镇生活污水集中收集率,鼓励生产企业提高中水回用率。加强达玛沟湿地公园和水源保护区保护,加强水环境重点管控区策勒县工业园区管控(策勒河流域),推进重点工业企业污染源实现在线监控,工业废水排放稳定达标率达到80%以上。加大淘汰落后产能力度,禁止新建严重污染水环境项目。严守水资源利用“三条红线”,落实最严格水资源管理制度,全面实施节水工程,调整用水结构,实施工农业节水。深化重点流域污染防治。加强饮用水水源地安全保护,推进水源安全防护、生态修复和水源涵养工程建设。加强地下水环境保护,加大地下水污染综合防治。完善饮用水源地监测网络建设。到2025年,监测断面水质优良比例不低于97.6%。

持续开展土壤污染风险管控。加强土壤环境风险类别划分,有效管控农用地、企业用地、建设用地、填埋场等土壤环境风险,持续推进工业固体废物综合利用和环境整治。加强农业面源污染治理,减少化肥、农药施用总量,加强农药包装废弃物、地膜回收处理,强化畜禽养殖污染防治。加强工矿业污染源监管,实施企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场、加油站地下油罐等区域污染防治。加强工业固体废物综合利用。

完善生活垃圾处理处置体系。加强非正规垃圾填埋场治理,优化新建垃圾填埋场空间布局。完善生活垃圾收集储运系统,在城市建成区全面推广密闭化收运,实现干、湿分类收集转运。加强污泥污水、生活垃圾等处理处置,提高资源化利用效率,积极发展垃圾生物堆肥,鼓励建设垃圾焚烧发电设施,严格规范、逐步减少垃圾填埋处理方式。加快推进城镇生活垃圾分类,提高城市和农村生活垃圾无公害处理水平。到2025年,城镇和农村生活垃圾无公害处理率分别达到90%和70%以上。

加强医疗废弃物综合治理。建立和完善医疗废弃物集中处置协作机制和利益补偿机制,推进医疗废物安全处置。按照“闭环管理、定点定向、合理追溯”原则,明确医疗机构分类收集处理、企业回收利用工作流程、技术规范和要求,促进医疗废弃物减量化,逐步扩大医疗废物集中处置设施服务范围,因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废弃物处置。

加强高危险废物处理水平。加强常态化环境风险管理,严密防控涉及重金属、危险废物、有害有毒化学品等重点领域环境风险,严守环境安全底线,提升环境管理水平。加强危险废弃物环境监控,开展危险废弃物产生、处置、利用调查和专项整治,提高危险废弃物处置能力。开展问题尾矿库整治,逐步消除隐患。

第二节加强生态治理与保护  

加强生态修复与保护,维护生态安全。围绕保障区域生态安全根本目标,优先保护自然生态空间,严守生态保护红线,完善自然保护地体系法规制度,建立分类科学、保护有力的自然保护体系,实施一批生态保护和修复工程,加大生态示范建设力度,提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强沙化地区生态治理,强化林草植被保护,持续开展防沙治沙工程,科学推进沙化、荒漠化和水土流失综合治理,规模化开展国土绿化,建立林长制机制。加强矿产资源开发区域生态修复与建设。加强自然保护区管理,实施生物多样性就地及迁地保护。探索建立国家公园保护地体系。加强重要生态功能区保护与修复,加强人工绿洲生态保护与建设,保护重要生态系统,提高生态系统功能。加强森林保护与建设,强化草地、湿地保护修复与治理。加强环境保护监管,完善生态安全监测预警体系与评估考核机制,加快生态保护监控平台建设,实施基础调查评估和动态监测,加强开发建设活动生态保护与监管,提升生态环境监测质量。到2025年,森林覆盖率达到2.14%,累计治理沙土流失面积30平方公里。全县国家重点保护野生动植物种和典型生态系统有效保护率达90%以上。

第三节推动绿色低碳发展  

坚持节约集约循环利用资源观,严守资源利用上线,全面优化空间开发布局,合理调整产业布局,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业,构建绿色循环低碳发展的产业体系。

全面促进资源节约集约利用。落实最严格的水资源管理制度,严守水资源利用“三条红线”,落实以水定需,严格控制水资源开发利用上限。实施全社会节水行动,推进水资源节约集约利用。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,坚决守住耕地、林地保护红线,强化耕地占补平衡。建立能源消费总量管理和节约制度,健全节能目标责任制和奖励制大力推进废旧资源再生利用,提高水、土地资源回收利用水平。

大力推进节能降耗工作。严格控制煤炭消费总量,提高电力供应比重,积极发展太阳能等非化石能源,加大清洁能源消费比重。加快产业结构调整,加大淘汰落后产能力度,积极推进供给侧结构性改革,能耗增量优先保障居民生活、服务业、高新技术产业和高端制造业。严格执行能源消耗总量和强度双控制度,严控高耗能项目落地,持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能降耗,推动重点用能单位节能管理。加快工业余热综合利用技术推广应用,推动建材能耗行业和各类园区节能改造。加大建筑节能新技术应用,扩大太阳能等可再生应用范围,加强大型公共建筑节能监管,城市新建公共建筑全面执行65%强制性节能标准,新建居住建筑推广75%节能标准。积极创建节约型公共机关,加大办公场所及相关用能设备节能改造,合理配置高效利用办公设施。建立行业节能目标责任和考核评价制度。大力引进吸收先进低碳节能技术,建立低碳节能新机制。

大力发展循环经济。大力发展低碳循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。加快推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环衔接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极鼓励产业集聚发展,科学规划建设产业园区,按环境功能区划和生态功能区划,制定不同区域、不同产业的环境准入制度,编制鼓励产业和禁止产业目录,推动产业入园进区。鼓励发展低碳产业,推进低碳示范工程建设,着力培育低碳新型工业化示范园区。

推动形成绿色生活方式。加强生态文明宣传教育,强化公民环境保护意识,坚持绿色消费理念,大力推进节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动,大力开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、绿色食堂、节约型机关、节约型校园、节约型医院等创建活动。强化绿色消费引导与保障,大力推进绿色办公,完善绿色采购制度,不断增加绿色产品和服务有效供给。

第四节健全生态环境保护机  

加强生态环境保护建设,坚守生态保护红线、环境质量底线和自然自然资源利用上线,严格执行能源、矿产资源开发项目审批制度,严禁“三高”项目建设。建立完善国土空间开发保护制度,开展资源环境承载力与国土开发适宜性评价,建立国土空间规划监测评估预警长效机制,完善天然保护修复制度体系,构建耕地草原森林河流湖泊休养生息长效机制,严格控制资源开发规模,降低资源利用强度,恢复生态功能,推进实现资源永续利用。严守水资源管理“三条红线”,健全用水总量和用水强度控制指标体系,实行最严格的水资源管理制度,加强区域用水总量和强度控制,落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。完善自然资源有偿使用与生态补偿制度,建立促进绿色发展的价格机制,加强排污权、用水权和用能权管理,适时开展碳排放权交易,健全重点生态功能区财政转移支付政策,实施多元化、市场化生态补偿机制。加强环境保护治理,强化生态环境执法,落实中央环境保护监督要求,加大环境保护督察力度,实施党政领导干部生态责任离任前环境审计与生态环境损害终身责任制度。

生态环境保护项目

策勒县固拉哈玛镇、达玛沟乡污水处理项目;策勒乡、恰哈乡、乌鲁克萨依乡、奴尔乡、博斯坦乡六乡一镇农村污水处理设施建设;策勒县空气自动监测站提标改造项目;策勒县集中式饮用水水源地环境保护建设项目;策勒县昆仑山人影增雨(增雪)工程(一期)(二期);策勒县气象服务重大保障能力提升专项工程(一期)(二期)。

 

 

第十一章实施扩大内需战略,构建全面开放新格局  

坚持不移实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,优化市场开放环境,着力扩投资、促消费,加大对外开放力度,优化贸易发展环境,培育新增长新动能,为经济高质量发展提供动力。

第一节积极扩大投资、促进消费  

充分发挥政府投资撬支作用,激发民间投资活力,建立以市场为主导的投资内生增长机制,保持投资合理增长。加大基础设

施建设投资,统筹推进传统和新基建建设,大力推进交通、水利、能源、通信等重点领域项目实施,着力夯实经济发展基础。加强促进消费体制机制建设,鼓励培育消费新模式新业态发展,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,以质量品牌为重点,推进消费向绿色、健康、安全发展。加快新型消费基础设施建设,健全完善现代流通体系,大力推进“互联网+”消费模式,促进线上线下消费融合发展。加强物流业转型发展,优化城乡商业网点布局,支持商业转型升级,推动零售业转变。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。完善农村市场体系,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流动,激发农村消费潜力。积极发展服务消费,放宽服务消费市场准入。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。改善消费环境,强化消费者权益。

第二节强化产业对外开放平台建设  

丰富对外开放开放载体,发挥产业园对外开放示范引领,夯实国际陆港园区基础,提升产业园开放引领能力,推动策勒天津工业园区升级,积极引进竞争力强的龙头企业,通过资金、技术、人才引进,扩大园区总体经济规模,实现园区内产业规模化、集约化发展,形成产业集聚效应。坚持多元化融资、市场化运作、高起点规划建设,鼓励和吸收社会资本通过PPP等方式投资园区基础设施建设和“七通一平”配套建设,引进配套企业和关联企业,加强对核心企业支持,强化产业上下游延伸。做大做强跨境电子商务产业,推进设立大宗商品交易平台,形成连通地区覆盖全疆、连接欧亚的双向通道网络。

第三节培育外贸增长新动能  

贯彻落实中央和自治区支持外贸发展的各项政策措施,结合丝绸之路经济带战略实施,加快纺织服装、鞋帽、电子组装、农副产品深加工出口加工基地建设,实现就地出口加工。着力壮大出口优势产业和外向型龙头企业,扩大出口加工型企业规模,提升出口产品质量。优化对外贸易发展环境,完善对外贸易服务体系,积极开拓国际市场,鼓励企业走出去,培育外贸增长新动能,促进产业链延伸,提高产品国际竞争力。围绕策勒重点产业、优势资源、民族文化特色产业,加强丝路经贸文化交流,大力培育会展品牌,积极参与亚欧区域重要展览、会议、重大赛事活动,广泛宣传推介策勒。利用“互联网+外贸”模式,提供全程式服务,推进对外贸易升级发展,提升对内对外影响力。加大外向型人才

培养力度,引进培养熟悉国际贸易及运行规则的涉外复合型人才。

第四节全新提升招商引资水平  

创新招商引资理念,提升招商引资水平。以延伸产业链和产品附加值为目标,提高签约项目的质量、履约率和资金到位率,确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。充分挖掘策勒资源、区位、产业优势,推进住房、教育、就业、医疗卫生等领域民生建设,夯实提升招商引资基础和服务水平。加大招商引资项目研究,精心包装一批能够吸引战略投资者及龙头企业的大项目、好项目。加强招商引资、项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台建设,围绕产业定位、产业关键链条、关键技术、关键环节,重点引进产业链、价值链上的适宜项目,促进产业集群加速形成。以注重选商选资、以疆内外知名企业为主攻方向,采取会展招商、以商招商、产业招商、产业援疆招商等多种方式,破解影响企业发展的资本、技术、人才和管理“瓶颈”,提高招商引资的针对性和实效性,提升产业层次和竞争力。借助“互联网+”大数据,构建立体式招商信息平台,实现网络化、高效化招商。积极参与各县市联合对外招商活动,形成招商合力。加强政策、政务、法治和社会环境建设,建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制,做到“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”,在全县营造投资兴业有热情、接待管理有规范、困难问题有着落、互惠双赢有利图的亲商、安商、富商良好环境。

第五节积极融入丝绸之路经济带建设  

充分发挥策勒县“一主四副”“一园三区”产业规模化、集聚化发展优势,找准资源比较优势,积极融入丝绸之路经济带大开发大建设,立足地区和国内外市场,优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系和需求的适配性。破除妨碍生产要求市场化配置和商品服务的体制机制障碍,使生产、分配、流通、消费更多依托地区市场,畅通地区和国内大循环。借助把和田地区建成“丝绸之路经济带核心区重要支点”“南疆南部区域中心城市”定位优势,积极发展外向型经济,充分利用国内、中亚两个市场两种

资源,拓展对外开放空间,优化出口商品结构和贸易方式,提高出口产品质量,主动融入新发展、更大范围、更宽领域、更深层

次的高水平对外开放新格局。

第十二章深化重点领域改革,增强经济发展活力  

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化重点领域改革,完善社会主义市场经济体系,创新金融体制机制,建立公平有序的市场环境,激发各类市场主体活力。持续深化农村改革、经济体制改革,深化“放管服”等领域改革,破除影响和制约经济社会发展的体制和机制性障碍,实现更高质量、更有效率、更加公平、更为安全的发展。到2025年,健全适合各类市场主体的法治制度保障体系,治理体系和治理能力不断提升。

第一节优化提升营商环境  

围绕推动高质量发展,加快政府职能改变,创新政府管理服务方式,推进行政审批制度、投资审批制度、工程建设项目审批等制度改革。清理和规范各类行政许可管理事项,进一步简政放权,取消或简化县级层面审批事项,大力推进“互联网+政务服务”,实现一体化在线政务平台上线运行。深化“放管服”改革,落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,优化营商环境。推行政务服务“最多跑一次”改革和企业投资项目承诺制改革。积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革,持续推进“双随机、一公开”信用监管。加强公共服务质量监管,推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。加快水电气暖、银行等公用事业改革,加强政务诚信建设,建立健全营商环境评价机制。扩大市场准入,促进民间投资,提升贸易便利化水平,推动全域招商、全民招商、全要素招商、全方位招商。完善构建亲清政商关系政策体系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二节深化投融资改革  

建立投融资体制机制,完善政府投资管理制度,深化投资报建审批改革,营造有利于各类投资主体有序竞争的市场环境。发挥政府投资对社会资本的引导带动作用,采取资本金注入、直接投资、投资补助、基金注资、以奖代补、运营补贴等不同的投资方式,提高政府投资资金使用效率。规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式,进一步放宽基础设施和公共服务项目投资来源。在服装鞋业、民族医药、农产品加工、文化旅游等方面设立产业引导基金,引导社会资本和民间资金参与项目建设。优化投融资结构,加大各项融资配套支持。

第三节推进财税金融改革  

深化财政体制改革,建立现代财政制度,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。深化转移支付制度改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。优化转移支付结构,加强对重点领域、重点地区、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障,加大对乡村振兴、生态保护、民生改善投入力度。完善税收制度,落实国家深化增值税改革、综合与分类相结合的个人所得税改革、房地产税改革等政策,健全完善地方税收制度体系。落实减税降费政策,实施好降低增值税、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发给与加计扣除力度、降低社保费率等政策,切实降低企业负担。降低政府性收费和经营服务性收费,释放更多减税降费红利。健全政府债务管理制度、风险预警机制,防范化解政府债务风险。

第四节深化农村产权制度改革  

持续深化农村土地制度改革,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,建立完善集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分置”制度体系,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全土地流转规范管理制度,引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转。深化农村集体产权制度改革。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,增强集体经营发展活力。完善农村集体产权权能,建立农村产权交易平台。创新农业经营体制机制,健全支持家庭农场培育、农民合作社发展、供销社创新服务政策。积极扶持帮助小农户融入现代农业产业链,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。完善农业支持保护制度。健全“三农”投入保障制度,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,引导更多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。畅通城乡人口双向流动通道,允许农业转移人口在就业地落户,实行居住证制度。

第五节坚持完善基本经济制度  

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展,激发各类市场主体活力。深化国资国企改革,稳妥推进国有资本授权经营体制改革,推动国有资本向策勒县基础设施、公共服务、高新产业等领域集聚。支持混合所有制经济改革,规范市场发展环境,推进所有制资本相互促进、共同发展。畅通市场化退出渠道,做好“僵尸企业”处置工作。加大非公有制经济政策支持,营造公平竞争的市场和制度环境,建立公平统一的市场监管制度,严禁歧视性、排他性不公平竞争,为各类市场主体营造良好的发展环境。

节支持民营和中小微企业经济发展  

全力支持民营企业发展,制定优化企业扶持政策,全面落实放宽民营企业市场准入政策,支持民营企业参加混合所有制改革,放开民营企业市场准入,做好民营企业权益保护,减轻民营企业税费负担,为民营和中小微个体营造更优发展环境。加大中小微个体私营经济扶持力度,建立完善中小投资者权益保护机制,严格落实各级减税降费政策。深化商事制度改革,完善市场监管,维护好民营和中小微个体私营经济发展市场秩序。压缩企业开办时间,健全新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。支持发展中小金融机构服务,为民营和中小微民营企业增加金融服务供给,降低民营和小微企业综合融资成本。

节深化收入分配制度改革  

坚持市场调节、政府调控、注重效率、维护公平,深化收入分配制度改革,持续增加城乡居民收入。推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献转向按贡献决定报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制。鼓励企事业单位对科研人员等实施灵活多样的分配

形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,完善第三次分配机制。

第十三章着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉  

牢固树立以人民为中心的发展思想,全面落实共享发展理念,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系,大力实施就业、教育、卫生、文化、社会保障等十大惠民工程,攻克普惠性、基础性、兜底性短板弱项,促进基本公共服务资源向基层延伸,向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进民生福祉持续改善,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更具可持续性,幸福策勒建设达到更高水平。

第一节坚持就业优先战略  

强化就业优先政策,完善城乡就业体系,健全高质量促进就业工作机制,创造平等就业环境。健全自主择业、市场调节、政府促进相结合的就业模式,千方百计稳定和扩大就业。  

着力推进创业带动就业。落实创业担保贷款及财政贴息优惠政策,大力开展双向创业,建立完善创业担保贷款服务制度,全力扶持劳动者自主创业、自谋职业。加快创业示范基地建设,每年培育1-2家创业孵化基地,建立完善乡村就业服务平台体系,统筹就业补助资金,鼓励支持企业稳定岗位、带动就业。

持续扩大跨区域转移就业。着眼走出去,开眼界,转变观念,融入当地,以援疆省市为依托,多管齐下,对接联系就业岗位,推动40岁以下青年劳动者有组织到内地就业。鼓励和引导和田籍务工人员到北疆、东疆、兵团就业,与用工企业建立长期劳务关系。坚持宣传引导,典型引领,技能培训,政策扶持相结合,推动跨区域转移就业由政府主导向群众自发自愿转变。

抓好重点群体就业。加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体扶持力度,实现城镇零就业家庭24小时动态清零。引导组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移,降低就业创业门槛,加强乡村创业人才培养。加大对技工教育支持力度,制定灵活就业人员、新业态从业人员权益保障政策。加大公益性岗位开发力度,建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。

强化服务稳定就业。健全城乡就业公共服务体系,完善市场就业机制,落实创业金融支持,规范市场中介服务。优化创业环境,保障劳动者待遇和权益,建立终生职业技能培训制度,完善覆盖全体、贯穿终身的职业培训体系。

第二节加快推进教育现代化  

坚持教育优先发展政策,构建全民终身学习服务体系。全面贯彻党的教育方针,构建覆盖城乡的高质量教育体系,推进教育

现代化发展,逐步实现基本公共教育服务均等化。以建设高质量教育体系为主线,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,满足新发展对各类人才需求。

继续加强学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制,推进学前教育普及及普惠安全优质发展。继续加大学前投入,实施城乡学前三年免费教育。持续加大城镇公办幼儿园(托育所)扶持力度,扩大城区普惠性学前教育资源供给。强化县城、乡镇中心骨干幼儿园和村级幼儿园建设,不断提高国语教育教学质量。加快发展边远农牧区学前教育,形成“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共体系。到2025年,适龄幼儿应入尽入。

促进义务教育均衡发展。加强学校党的建设,加强德育教育。进一步补齐义务教育短板,均衡配置教育资源,全面推进办学条件标准化,推进义务教育标准化建设和管理,实现县域内义务教育优质均衡发展。加强乡镇寄宿制学校、县城学校建设和管理,建设好乡村小规模学校,保障义务教育学位供给。完善控辍保学机制,依法落实义务教育免试就近入学。到2025年,义务教育阶段入学率99.9%以上、巩固率达到98%以上。

大力推进普及高中教育。深化普通高中课程改革,落实国家普通高中课题标准,聚力攻坚提升高中教学质量,推动高中阶段特色化、多样化办学。持续巩固两化成果。加强策勒县天津实验中学建设,推进高中改造计划和普通高中办学条件改善,提升义务教学水平。

大力发展职业教育。加大与天津教育对口援策合作力度,加强实训基地建设,加快职业教育设施配套建设,配置培养“双师型”教师。大力开展“校企合作、产教融合”,提高职业教育办学能力和教学质量水平。鼓励、支持、引导初中毕业生到内地及北疆地区接受中职教育,支持鼓励更多中职毕业生到区外就业。  

积极发展特殊教育。建立健全残疾人教育体系,保障特殊群体受教育权利。完善特殊教育办学条件,落实残疾儿童少年入学“零拒绝”,完善残疾学生就读服务体系,实行特校集中教学、随班就读和送教上门。建立健全继续教育制度,满足多元化继续教育需求。到2025年,适龄残疾儿童入学率达到98%以上。

提升办学条件水平。加强学前幼儿园、小学、初中、高中、职业技术学校等校舍食堂基础设施建设,不断提高办学条件和办学水平。加强教师队伍建设,优化教师资源配置,提高教师地位待遇,吸引优秀人才长期从教、终身从教,使教师成为全社会羡慕的职业。推进“互联网+教育”新模式,实施教师教育振兴行动计划,强化各类教师培训,全面提升教师能力水平。

教育事业项目

策勒县第六中学(初中)、第四小学、第四中学、固拉合玛镇及策勒乡中心小学学宿舍楼建设;策勒县第三小学、策勒乡中心小学及中心小学二号楼、达玛沟乡中心小学、固拉合玛镇中心小学、恰哈乡红旗小学及策勒县职业技术学校三号教学及辅助用房建设;六乡镇小学教师周转周转房建设项目;第二中学教学及辅助用房、食堂(初中)建设;恰哈乡红旗小学宿舍楼、食堂、厕所建设;第六中学教学及辅助用房、附属设施、采购设备项目;奴尔乡中心小学及琼库勒小学、策勒镇科克买提小学及策勒乡琼库勒小学教学及辅助用房、食堂建设;固拉合玛镇、策勒乡托帕小学食堂建设;第一中学运动场及附属设施建设;博斯坦乡、乌鲁克萨依乡中心小学生教学楼及辅助用房及食堂、4所学校运动场建设;策勒乡、达玛沟乡中心小学食堂建设;策勒县义务教育学校及第一小学信息化设备、教学仪器设备采购项目;策勒县中小学煤改电及安装电锅炉项目;策勒县技工学校实训基地建设;策勒县各幼儿园校舍维修及附属设施。

第三节全面推进健康策勒  

以提高人民健康水平为核心,贯彻实施“健康中国2030”新战略,完善医疗卫生服务体系,加强全生命周期健康保障能力建设,推进医疗健康高质量发展,提高全县人民健康服务保障水平,实现健康策勒基本公共服务均等化。

完善医疗卫生服务体系。坚持以人为本,健康优先发展战略,加快推进卫生健康工作从以治病为中心向以人民健康为中心转变,提升健康质量,促进健康公平。深化医疗卫生体制改革,建立更加成熟的分级诊疗制度,破除公立医院“以药养医”逐利机制,建立医共体工作体制机制,完善现代医院管理制度,全面推进政事分开、管办分离。立足区域实际,以人民群众日益多样化、多层次的健康需求和主要健康问题为导向,以基层和资源短缺地区为重点,建立以县医院为核心、以乡镇医疗卫生机构为网底、以专业公共卫生机构为基础的覆盖城乡一体化新型三级卫生健康服务体系,推进覆盖全人群、全生命周期的卫生健康服务,加强公共卫生应急管理机制、应急体系、重大疾病疫情防控体系建设,提高重大疫情救治保障能力。常态化开展新冠肺炎疫情防控工作,健全与县域经济社会发展水平相适应的覆盖全县的疾病预防控制体系,完善疾病防控专业设施设备配置。大力推动“健康策勒”三年行动计划,完善全民健康教育体系,提高健康教育宣传服务能力。加强精神卫生防治体系建设。加快各级医疗卫生服务机构设置,加强互联互通的全民健康信息化服务,持续推进全面健康体检,推动健康基本公共服务均等化,实现全民健康覆盖。坚持预防和治疗相结合,健全完善医疗体系与公共卫生体系之间的分工协作机制,加强医疗和公共卫生服务体系高效协同发展。按照国家、自治区有关结核病防治工作要求,继续开展结核病筛查、集中救治、居家随访,切实降低结核病发病率和死亡率。  

提升健康服务保障能力。建立健康服务综合保障机制,健全多层次健康保障体系。优化人才职业发展环境,加强以全科医生为重点的基层医疗服务人才队伍建设,加强医教协同人才培养引进,强化高端医学人才、卫生应急、卫生监督、现场流行病学和灾难救援应用型高端人才培养。大力推进智慧医疗建设,提升远程医疗服务能力。积极培育民族医药产业,提升中医民族医药发展能力。完善医药物资供应保障制度,加大卫健综合执法监督力度。降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康咨询服务。保障农民工和流动妇女儿童健康权益,提升流动人口素养健康水平。落实食品安全战略,加强食品药品全过程监管,建立科学权威的检验检测、监测评价技术支撑体系。大力开展爱国卫生运动,持续推进专项卫生整治活动。加强城乡环境卫生整治,营造良好的村居环境。到2025年,全县每千人执业(助理)医师数达到1.9人以上,每万人全科医生数达到2.4人以上。

医疗工程项目

策勒县人民医院门诊综合楼、急救站、老年病综合楼、传染病楼、体检中心、妇儿综合楼建设及P2实验室能力提升项目;策勒县维吾尔医医院中医康复综合楼、制剂室及饮片库房建设;策勒县疾控中心标准化、应急指挥中心、实验室建设及改造升级;策勒县妇幼保健能力提升、设备购置及配备附属工程;策勒县公共卫生服务体系建设;策勒县平战结合体系防控建设;县城托幼中心建设。

第四节深入实施文化润疆战略  

深入实施文化润疆。坚持以现代文化为引领,大力传承弘扬中华优秀传统文化,促进文化与政治、经济、科技、旅游、金融、体育的融合发展。加强中华民族共同体意识教育,加强民族团结,推进新疆伊斯兰教中国化,不断巩固团结奋斗的思想基础。大力发展社会主义先进文化,促进文化与政治、经济、科技、旅游、金融、体育的融合发展。加强党史、新中国史、改革开放史、新疆发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力实施公民道德建设工程,加强公共文化阵地、新时代文明实践中心建设,弘扬民族精神和时代精神。扎实推进“文化润疆”工程,深入挖掘石榴文化、红色传承文化、昆仑山旅游文化、达玛沟佛教文化等区域特色文化,提炼“昆仑天路·策勒之恋”核心文化品牌,大力开展策勒县红枣丰收节、石榴花旅游节、昆仑山文化旅游节、沙海碧湖文化艺术节各项活动开展,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

繁荣发展文化产业。建立完善公共文化服务体系,扩大文化体育和娱乐服务有效供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化制度建设,完善城乡文化信息资源共享机制,大力发展文体广媒事业,加强新型传播平台建设,推进县级融媒体中心融合发展,抢占新兴舆论阵地,扩大网上正能量,实现传统媒体和新兴媒体深度融合。加强县体育(场)馆、博物馆、图书馆、文化馆、公共体育场、电视媒体和乡镇综合文化站、全民健身中心、优秀民间艺术团体等建设,挖掘、保护和传承策勒民间文学、传统音乐、传统舞蹈、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统技艺、传统美术、传统民俗等非物质文化遗产,打造一批非物质文化遗产保护项目,实现民族优秀传统文化与现代文化的对接和融合。大力弘扬少数民族民间文化,大力扶持具有民族特色和地方特色的优秀文艺作品,推出具有代表性和影响力的策勒文化品牌。加强创意设计人才引进培养,培育新型文化业态,支持工业设计、文化创意活动,推动创作、影视、演艺等文化产业发展。大力发展体育产业,围绕足球、篮球、健身休闲等领域,推进运动休闲、智能体育、竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育用品制造和服务等产业链延伸,构建布局完善、结构合理的体育产业发展体系。积极探索文化旅游、体育旅游产业发展,推动文体与旅游深度融合。大力支持基层文化舞台音乐创作引导,促进文化大发展、大繁荣。加大文化市场稽查整治力度,保障文化市场安全。

体项目

县文化馆、文工团排练厅、公共图书馆、博物馆建设;达玛沟国家湿地公园基础设施建设;丹丹乌里克遗址保护利用设施建设;小佛寺新疆三史文化教育基地建设;全民健身中心、体育公园及体育健身步道建设;策勒镇、博斯坦乡及固拉合玛镇11人制足球场建设;县级公共体育场标准田径跑道及足球场建设。

第五节健全社会保障体系  

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,健全多层次社会保障体系,建立与经济社会发展相适应的社会保障制度,不断提升保障水平。加大财政转移支付力度,逐步形成与社会保障体系建设相适应的财政资金投入机制。统筹城乡基本养老保险制度,建立医养结合养老服务体系和多层次养老保障体系。继续推进城镇职工养老保险扩面,实现与城市化进程相适应的养老保险全覆盖。积极落实全民参保计划,扩大养老保障范围。完善基本医疗保险制度,深入实施大病保险制度和重特大疾病精准保障制度,健全大病联保机制,稳步提升医疗保障能力。充分发挥失业保险促进就业创业功能作用,建立失业就业相互联动机制,完善失业保险制度,为失业人员提供基本生活保障“托底线”。完善社会保险制度体系,重点持续对电商、灵活就业、新业态从业人

员参保工作,全面提升社会保障服务水平。加强社会保险管理监督,提高社会保险待遇水平。落实生育保险制度。维护劳资双方权益,构建和谐的劳动关系。鼓励有条件的企业建立企业年薪制。大力实施工伤保险制度,实现建设领域各类企业工伤保险全覆盖。加强社会保障信息化管理,提高社会保障管理水平“十四五”末,机关事业养老保险保持全覆盖,城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。加强县城困难群众住房保障工作,促进县城住房更新和存量住房改造提升,加强城乡老旧小区改造,稳步实施城镇棚户区和城中村改造。大力发展租赁住房。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

节推进老年妇女儿童残疾人等社会事业发展  

聚焦弱势群体、优扶对象、边缘人群,加大特殊群体政策支持力度。全面落实特困人员救助供养制度,支持慈善事业、残疾人事业发展。全面建立临时救助制度,拓展民政福利机构兜底保障功能。完善未成年人保护和儿童福利体系,强化对妇女儿童、残障、失智、失能、空巢(独居)老人、留守儿童、单亲未成年人等社会弱势和特殊群体帮扶救助保护。加强福利性基础设施建设,为建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人、劳动力转移就业家庭留守老人提供低偿或无偿集中托养服务。健全退役军人保障制度,开展拥军优属,做好抚恤安置工作,维护军人及其家属合法权益。推动殡葬改革,激发殡葬事业发展活力,持续加大殡葬设施建设,提升殡葬服务能力,加大殡葬领域专项治理,深入推进殡葬移风易俗,积极引导殡葬习俗与社会主义制度相适应。

民政事业项目

特殊服务项目:策勒县流浪乞讨人员救助管理站建设;

殡葬项目。策勒县殡仪馆建设;策勒县亚博依殡仪馆建设。

 

 

第十四章加强兵地融合发展,实现双方合作共赢

充分发挥兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区“三大功能”,发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”。围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“强牧、稳农、精企、兴游”发展思路,深化改革开放,加强经济、政治、文化、生态文明和党的建设,推进兵团向南发展,实现兵地经济融合发展、文化交融共建、责任共担、民族团结共创的良好局面,构建兵地一体化发展格局。

第一节全面推进改革创新  

全面深化重点领域和关键环节改革,促进体制机制创新。重点突破经济社会发展中的热点、难点和薄弱环节,构建符合市场经济要求、相适应的经济体制和运行机制。全面落实《中共中央国务院关于新疆生产建设兵团深化改革的若干意见》,帮助承接使用好自治区、地区授予的行政职能和行政执法权。实行“土地、民兵、职工”三位一体基本管理制度,建立职工代表参与民主管理的有效机制,完善连队两委民主选举制度。加快理顺行政管理和企业经营关系,放开搞活个体经济,推进政企、政事、政资、政社分离。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则,加强水务体制改革、农机改革,加强土地有序流转经营,逐步实现土地规模化经营。

二节合力推进兵地融合发展  

牢固树立兵地“一盘棋”思想,坚持县委、政府、兵团第十四师一牧场一体研究、一体部署、一体推进。建立兵地利益共同体,一牧场主动融入策勒县大局,真正发挥“三大作用”,加强兵地协调配合,共同推动形成责任共担、向南战略共举、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好格局。

加强兵地融合工作领导。成立兵地共建融合发展工作领导小组,强化两地共建融合发展工作组织领导,共商兵地融合发展大计。将兵地融合发展工作纳入年度考核和干部提拔使用的重要依据。建立兵地融合发展长效机制,定期召开两地融合发展联系会议,落实兵地联席会议制度、战略规划实施协调机制。

全面推进兵地融合发展。推动兵地产业统一布局,促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢,深化经济、文化、社会、干部人才等方面的交流协作,形成兵地融合发展良好局面。坚持把兵团一牧场基础设施建设纳入策勒县总体战略布局,主动加强与策勒县及周边四乡各领域开展合作,重点在产业发展、交通、社会事业、饮水安全、全域旅游、兵地维稳联防、疫情防控、文化交流等深度合作,同步规划、同步建设、同步受益。加强兵地嵌入式发展,推进各民族互助团结,健全兵地协调机制,切实解决行政授权、土地确权勘界、水资源分配等重大问题。

全力支持兵团发展壮大  

将兵团一牧场发展建设纳入策勒县国民经济和社会发展总体规划,一体化研究、部署和推进。落实《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》《一牧场国民经济和社会发展“十四五”规划》,推进一二三产业融合发展。加快特色城镇化建设,支持兵团团镇建设,加大重大基础设施建设,优化主体功能区建设,促进区域协调发展。加快推进民生改善,建设美丽一牧场。

推进一二三产业融合发展。调整优化农业结构,做好中草药种植、发展设施农业,大力发展特色林果业和现代畜牧业,加快农业现代化进程,形成多元化农业产业发展格局。加快二产培育力度,提高工业产值比重,加快五连片区工业加工区建设,打造工业发展平台,聚集产业集群优势,努力构建具有一牧场特色的新型工业产业体系。大力推进以农副产品深加工,特色旅游、中草药等为重点的新型工业化进程,推进三次产业融合发展。

加强城乡基础设施建设。按照“统筹规划、量力而行、适度超前”原则,加强水利、交通、能源、通信、城镇等重点基础设施建设,统筹解决兵团向南发展用水问题。着力改善连队基础设施条件,推进一牧场场部及五连移动、联通、电信等通讯设施建设。

推进特色城镇化建设。支持一牧场团镇规划建设,构建城镇发展体系,重点加强特色旅游小镇建设,促进人口、产业、公共资源向城镇集聚,推进全域社区智能化管理,推进城镇现代化进程。强化城镇基础设施辐射带动作用,提高城镇规模功能档次。充分发挥城镇对一牧场经济支撑作用,推进工业化与城镇化相互促进快速发展。

优化主体功能区建设。打破传统行政区经济格局,从资源要素的合理配置、一牧场的战略需要和发展基础和潜力出发,合理划分生产、生活和生态空间,明确城镇主体功能定位、发展方向和产业布局,构建高效、合理、可持续的空间开发格局。引导山区牧民向城镇转移,强化生态环境保护,增强水源涵养、水土保持、草场保护、防风固沙能力,确保公共服务和生活水平高于全师平均水平。

推进乡村振兴建设。扎实推进一牧场各连队“产业、文化、人才、生态、组织”五大振兴,加快农业农村现代化发展。加快教育、医疗、文化等社会事业发展,健全社会保障体系。抓好美丽连队建设,推进连队垃圾填埋、污水治理、厕所革命,改善连队居住环境,加大绿化、亮化、美化实施力度。加强生态环保护境,倡导文明生活习惯,保护好山水林田湖草自然环境,提升连容连貌,走出一条生态美、产业兴、百姓富的持续发展之路,让广大职工群众在美丽连队建设中有更多的获得感、幸福感。

第十五章深化对口援疆战略,着力提高援疆综合效益  

深入贯彻落实第七次全国对口支援工作会议精神,创新对口援疆工作机制,坚持以凝聚人心为目的,坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆,探索对口援疆新举措,借助天津市援策资金、技术、人才和产业优势,突出抓好干部人才援疆,务实推进产业援疆,坚持民生援疆,着力促进和民族交流交往交融,扎实做好文化教育援疆,不断提高对口援疆工作综合效益

第一节突出抓好干部人才援疆  

坚持把引进和培养人才作为援策工作的重点,按照精准选派、科学使用原则,优化援疆人才结构,推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。完善引进人才制度体系,为新疆稳定发展提供人才保障。加强英才中心建设,推进干部人才能力提升,通过“传帮带”“强培训”形式,加大对合格教师、医生、技术人才、经营管理者的引进,加强受援地干部人才培养,提升干部能力素质和服务管理水平,为策勒县培养一支(批)带不走的人才队伍,增强“造血功能”。加大干部人才柔性援疆力度,推进“组团式”人才援疆,着力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律好的高素质援疆干部人才队伍。

干部人才援疆项目

干部人才能力提升项目;干部人才引进项目;英才中心建设项目。

第二节着力推进产业援疆  

加强策勒县与天津市经济技术交流合作,加大扶持资金支持,重点加强对电子产品、服装纺织、农副产品加工、文化旅游、公路交通等劳动密集型产业和特色优势产业项目的支持和帮扶力度,支持“产业园”“示范园”“示范基地”“卫星工厂”“扶贫车间”建设。继续做好“十城百店”产业援疆,实施津南新村三产融合提升示范工程,积极打造乡村振兴援疆示范点。积极做好市场援疆,持续推进特色产品销售疆内疆外“两张网”,拓宽特色农产品外销市场,打造产品品牌、丰富营销渠道,带动当地群众创业增收。加强与援疆企业合作,承接援助省市产业转移,特别是电子产品组装加工、电子信息、新能源装备制造等高新技术、高质量产业合作。

产业援疆项目

津和农业现代化示范区项目;产业发展扶持资金项目;津和数字电子产业园服务能力提升工程;智能化仓储物流示范基地(和田地区南疆陆港建设项目部分项目建设);津南新村三产融合提升示范工程;支持旅游产业发展项目。

第三节持续聚焦民生改善  

坚持把民生援疆放在突出优先位置,坚持把援疆资金项目向相对贫困人口倾斜,确保援疆资金80%以上用于保障和改善民生,支持乡村振兴建设,巩固拓展脱贫攻坚成果,持续改善各族群众生产生活条件。坚持就业优先援疆,健全完善与援疆省市劳务输出常态化合作机制、向援疆地企业和内地其他企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制,实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。探索推广订单式就业技能培训,援受双方共同推进产业开拓、人才培养、劳务输出等工作。深化医疗援疆,积极配合做好“组团式”医疗援疆工作,支持人民医院和乡镇卫生院、卫生室建设,加大基层医疗人员帮带培训力度,推进智能化健康服务。支持粮食储备建设,提升应急抢险救灾能力。加大对村(社区)基层组织建设的支持力度。

持续保障和改善援疆项目

乡村振兴建设项目;人民医院综合楼建设项目;人民医院综合楼建设项目;储备粮库及附属设施建设工程;应急抢险救灾能力提升项目。

第四节着力推进交往交流交融  

坚持把促进各民族交往交流交融作为援疆工作的重要内容,着力推进援受双方交流交往交融。紧抓新一轮对口援疆工作机遇,吸引天津市技术人才、资金项目来策勒投资兴业,因地制宜开展对口行业部门、学校、医院及援疆干部与地方群众结对子活动,推动相互学习、参观和交流。积极推进交流交往,开展两地各族群众联谊活动,大力开展津和青少年交往、爱国先进群众天津行活动,推动少数民族群众到内地交融发展。加强策勒在天津市务工、经商、学生等人员服务管理,引导更多新疆籍少数民族群众特别是少数民族大学生在内地就业创业、融入当地、交融发展。

各民族交往交流交融项目

文化交流推广项目;津和青少年交往;爱国先进群众天津行活动。

第五节扎实做好文化教育援疆  

实施中华情、津和情文化润疆工程,做好做优文化教育援疆。

大力弘扬社会主义核心价值观,加强文化交流与教育资源共享,铸牢中华民族共同体意识,构建各民族共有精神家园。深入挖掘策勒县历史人物、文化遗址及民间历史传纪文化资源,广泛开展群众喜闻乐见、反映各民族优秀文化的基层文化活动,加大内地优秀影视作品、文艺节目译制引进力度,鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品走进天津,促进两地各民族文化交流互鉴。注重抓好教育援疆,争取天津市每年选派在岗优秀教师到策勒中小学、幼儿园支教规模,加大幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校建设力度,加快天津市策勒中学建设,加强民族团结教育基地、廉政教育警示实训基地建设,实施普通话推广、中小学教育质量提升工程,加强与天津市高等院校、职业教育学校交流合作,开展校企合作、就业培训。

文化教育援疆项目

中华情、津和情文化润疆项目;津和职业教育实训基地建设项目;石榴籽民族团结教育基地建设项目;中小学教育质量提升工程;推广普通话项目;津南小学基础设施提升工程;廉政教育警示基地建设项目;天津市教师援疆支教项目。

第十六章 切实加强党的领导,保证规划顺利实施  

党的领导是规划目标任务完成的根本政治保证。全县各级党组织必须深化对发展规律的认识,把党的领导落实到经济社会各领域各方面各环节,加强规划实施的组织领导、政策支持、统筹

协调和监督评估,不断提高领导规划实施的能力和水平,确保“十四五”规划各项目标任务有效实施和顺利完成。

第一加强规划实施的组织领导  

发挥全县各级党组织领导核心作用,完善党领导经济工作的体制机制,强化政治担当、组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实、检查督办责任,压实各方责任,形成推动规划落实的强大合力,坚定不移地把党中央决策部署落到实处,贯穿于规划实施全过程,推进策勒经济高质量发展,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础。贯彻落实中央和自治区、地区和县委、县政府的各项决策部署,运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。以新发展理念引领高质量发展,建立完善经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。强化党建引领作用,全面提高党的建设科学化水平。加强政府干

部队伍建设,提高经济发展、科学决策和科学管理的能力水平。健全县委牵头统筹、部门协同配合、援疆力量有效参与、属地具体负责的工作体制机制,集全县之力、集全民之智,合力推进规划目标任务实施完成。

第二节加强规划实施的政策支持  

积极争取国家、自治区和地区在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面扶持政策,完善规划政策保障体系。贯彻落实好国家、自治区向南疆倾斜重大政策,加强策勒县在教育、医疗卫生、社会管理、就业、稳定方面实行机构编制差别化管理,继续实施15年免费教育政策。落实好国家针对差别化投资、产业发展政策,免除公益性项目地方配套资金,自治区在财政税收、土地利用、资源配置、产业发展等方面制定南疆地区差别化投资政策,切实减轻企业负担。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制,强化财力保障,加大项目布局倾斜,支持劳动密集型产业发展,确保扶贫资金、资源、项目、人才足额及时落实到位,保持现行脱贫攻坚政策基本稳定,推进乡村全面振兴。完善现有经济发展环境,积极争取对外营商政策支持。进一步完善土地政策和建设用地审批制度,保障发展重点工程建设用地。深化人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,保障机关事业单位工资调整、南疆工作津贴补贴补助资金到位,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加大生态补偿支持力度,促进资源开发更多惠及策勒发展。

第三节加强规划实施的统筹协调  

切实发挥规划战略引领作用,构建以策勒县国民经济和社会发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的科学规划体系,科学统筹推进规划实施。落实自治区、地区党委、政府决策部署,加大策勒县工作统筹、资源整合力度,全面落实主体责任,根据规划确定的发展目标、任务和重点,明确部门分工责任,及时协调分解落实。把规划实施作为党委和政府的中心工作,实行县党政“一把手”负责制,扎实推进各项任务和目标落实。按照县乡村抓落实的管理体制,一级抓一级,层层抓落实。加强各部门在政策制定、资金安排、项目建设、制度保障、人才培养、干部配备等方面的政策措施,建立本规划与专项规划相互协调工作机制,积极组织科学决策,行业部门、县乡村联动,形成合力,齐抓共进。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则,加强年度计划与本规划衔接,建立以“十四五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制,明确年度发展目标、任务、牵头单位和工作职责。完善重点任务落实机制,对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务,明确责任主体、实施进度,加强统筹协调、审计监督,确保如期高质量完成。

第四节加强规划实施的监督评估  

健全规划管理考核机制,有效推进规划的分类实施、任务落实和监督评估,形成实施规划制度保障,科学严格绩效考核制度,将部门分工及部门责任列入县党委、政府考核目标,加强对各乡村、各部门工作的指导,加大统筹协调、督促检查力度。科学制定考核指标,强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施动态管理。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用,完善规划督察制度,实施干部离任规划审计,提高督察工作效能。完善评估机制,建立对本规划实施情况的跟踪监测、检查和评估制度,对规划实施情况进行中期评估,分析规划实施中存在的问题,提出相应对策建议。完善规划调整机制,规划实施期间,形成中期评估报告,规划实施期满时,组织开展规划实施情况终期评价。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的,由县发展改革委适时提出建议,提请县人民政府批准实施。完善公众参与机制,提高规划实施的民主化和透明度。

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