为贯彻旅游兴疆战略，打造策勒县全域旅游品牌，切实将我县资源优势转化为产业优势、发展支撑和群众增收的新动力，助力我县旅游业高质量发展,按照全面启动实施策勒县昆仑圣境（板兰格）景区创建国家5A级旅游景区的工作目标任务要求，拟成立策勒县九源旅游文化投资开发有限责任公司（建议由文旅局组织注册，具体名称以注册名称为准）。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式反馈意见：

1.通过电子邮件将意见发送至：18197776333@189.cn。

2.通过信函将意见寄至：策勒县英巴扎街17号策勒县文化体育广播电视和旅游局，邮编：848300，并在信封上注明“《征求意见稿》意见”。

意见反馈截止时间为2023年9月20日。

附件：1.《策勒县九源旅游文化投资开发有限公司拟定框架（征求意见稿）》

策勒县文化体育广播电视和旅游局

2023年9月13日

 

 

策勒县九源旅游文化投资开发有限公司拟定框架（征求意见稿）

 

为贯彻旅游兴疆战略，打造策勒县全域旅游品牌，切实将我县资源优势转化为产业优势、发展支撑和群众增收的新动力，助力我县旅游业高质量发展,按照全面启动实施策勒县昆仑圣境（板兰格）景区创建国家5A级旅游景区的工作目标任务要求，拟成立策勒县九源旅游文化投资开发有限责任公司（建议由文旅局组织注册，具体名称以注册名称为准）。

一、公司定位

贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚持“科学规划、合理开发、永续利用”的方针，加强策勒县景区资源与环境保护，完善基础设施，丰富旅游项目，提升服务质量，打造策勒县“同心护旅”的良好形象，弥补我县在旅游、文化产业投资开发方面的空缺，建议由县文旅局牵头，成立策勒县九源旅游文化投资开发有限责任公司，县财政局（国资委）作为出资人，持股100%股权，企业类别定为一级企业，由文旅局负责运营，注册资本1000万元（注资方式：认缴），必要时，经报请人民政府批准后，可追加注册资本。

二、发展目标

在县委、县人民政府的领导下，在旅游文化投资开发有限公司运营管理下，建立健全高效的管理机制，致力于旅投公司营运管理、交通运输、安全保洁、旅客疏导、应急处理等工作，确保运营安全有序，开发投入高效，不断提升旅游服务质量和水平，打造独具特色旅游目的地，助力策勒县经济快速发展。

三、运营管理体系

策勒县九源旅游文化投资开发有限公司主要任务目标是：整合我县所有旅游资源，使其最大限度地发挥效用。

（一）主营业务。承担文化旅游资源的开发建设、资产和景区的运营管理、投资开发经营、旅游商品开发经营以及经批准的其他业务。

（二）组织架构。公司设立党支部和董事会、监事会、经营管理层。

1.设立党支部书记或党建指导员1名；

2.董事会:设董事长1名，董事5名(其中职工董事1名)

3.监事会:设监事会主席1名，监事5名（其中职工监事2名）。监事会主席由县国资委指派。

4.经营管理层:设总经理1名、副总经理3名、财务总监1名（由副总经理兼任）。

（三）内设机构。根据公司运营发展需要，本着“科学、适用、效能”的原则，拟设综合部、市场运营部、资源开发部、财务部、人力资源部、安全生产部、融资部7个部室。

四、景区资源开发及运营管理

将全县旅游资源全部划入旅投，通过“政府监管，公司化运作”的方式，盘活旅游资源，加快招商合作进程。

（一）资产划拨：将规划内的策勒县旅游资源的土地范围及已建成的基础设施及公共服务设施全部划入旅投公司作为营运资产，做好与在策勒投资旅游公司签约前期准备。

（二）投资建设：针对景区现有设施及潜在旅游资源，制定投资计划，加大景区道路、游客中心、旅游厕所、标识标牌等服务设施的建设，并着重参与商业经营设施的投入及建设。

（三）景区的运营管理：策勒县现有A级景区6个，其中4A级景区2个（达玛沟佛教文化遗址、昆仑圣境（板兰格）景区），3A级景区1个（毛主席像章陈列馆），2A级景区3个（沙海碧湖景区、农耕文化园、人文生态旅游园区）及其他景点。

1.策勒县昆仑圣境（板兰格）景区基本情况

昆仑圣境（板兰格）景区，国家4A级旅游景区、全国探险旅游精品景区。景区位于策勒县乌鲁克萨依乡，距离县城95公里，景区东起奴尔河，西至乌鲁克萨依河西岸，北起乌鲁克萨依乡一带，南至喀拉塔什山雪山，总面积约为348平方公里。以万山之祖的昆仑雪山和草原为核心吸引力，借势昆仑山品牌影响力，挖掘大雪山、大草原等自然优势资源，融合昆仑文化、草原文化等人文资源，重视游牧生活体验和昆仑文化体验，形成“探昆仑、踏草原、访古迹”主题线路。

目前景区已全面启动5A景区创建工作，创建范围主要涵盖入口服务区、板兰格草场与王的家乡区域，创建规划范围面积15.93平方公里。景区先后投入资金3.0445亿元，完善景区水、电、路、通讯、游客中心、酒店、木屋、星空营地、游步栈道等基础设施及配套服务设施等。

（1）目标方向。景区以打造融生态观光、昆仑秘境文化体验，以及户外休闲运动等功能于一体的“中国策勒·昆仑天路生态文化旅游目的地”为总体目标。计划2025年前，完成国家5A级景区申报任务。

（2）经营范围。从事景区管理及开发运营、旅游纪念品开发销售等。

（3）组织构架。由旅投行使管理权利。景区设总经理1名，由旅投副总经理兼任。

（4）人员配备。景区负责招录讲解员3-5名，其余员工根据实际需求进行招聘（包括保安、清洁工、修理工、车辆船舶驾驶员等）。

2.其他景区及旅游资源

达玛沟佛教文化遗址、沙海碧湖景区、毛主席像章陈列馆、农耕文化园、人文生态旅游园区、亚其草场、喀山草场、小天池等，在资源点现有基础上完善基础设施和公共服务设施的建设（道路、沿线标识牌、休息点、观景台、旅游厕所等），一是做好合作开发前期准备，加大招商引资力度；二是积极对接国内知名旅游公司（旅行社）推进“引客入策”；三是做好旅游宣传。

五、其他业务开展方向

（一）文旅宣传营销

利用现有资源，积极做好策勒县文化旅游宣传工作，一是组织文艺演出队伍，做好商业演出活动；二是做好线上宣推工作，利用抖音、快手、微视等网络平台，做好宣传；三是筹接策勒各类节庆活动及赛事活动策划；四是提供演艺类设备租赁等服务。

（二）旅游商品开发

结合策勒旅游资源的独特性，推进策勒旅游商品的开发力度。一是开发、打造达玛沟佛教文化、昆仑山文化系列文创产品；二是购置鹅卵石打印设备，在鹅卵石上印“昆仑山第*****人”及昆仑山景区图案，根据大小单独购买或费用加入门票；三是设计提升策勒知名度的其他文创产品。

（三）旅游商品经营

在景区、游客中心、大型商超增设旅游纪念品展销中心，通过“景区+公司+产品企业”的合作模式，促进策勒县农特产品、手工艺品的经营销售。经营方式采取旅投+民营企业+直播带货，由各产品企业直接供货，旅投统一进货及销售、安排销售人员，在指定直播基地，不定期进行直播带货。产品厂家以批发价供至商品销售点，根据一月一结的方式给予清账，剩余利润由旅投公司支配。

六、管理模式

按《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规及有关规定，依法依规按程序管理旅投公司。

（一）人事管理。旅投公司决策层和经营班子(董事长、监事会主席、总经理和副总经理、财务总监)由组织考察任用，其考核管理和薪酬标准按运营收入分层次确定;其余人员的人事考核、薪酬管理由旅投公司制定方案。

（二）财务管理。旅投公司实行统一领导、分级管理的内部管理体制。财务管理实行法定代表人负责制，按程序实施财务签批管理，按月编制合并财务报表，发现问题及时采取应对措施。

1.门票管理：经营范围内的门票由策勒县旅投公司负责印刷、保管、出售、回收、登记和核算等监督职责，严禁其他部门或个人私印伪造。门票价格严格按照价格主管部门批准的标准执行。

2.运营收入管理：

一是收入来源。旅投公司为各景区的经营管理单位，主要收入来源为门票、观光车、客房等收入，实行当日核对，月底结算。

二是收入上缴核定。实行每月将企业利润表报送至县财政局（国资委)，财政局（国资委）根据地区国有资本经营预算管理办法，核定上缴金额（公司纯利润的25%)，并下达国有资产收入上缴财政的通知书。旅投公司收到国有资本经营收入上缴财政的通知书后，办理相关上缴手续。

三是旅投公司应按规定将国有资产收入及时足额入库，凡拖欠、挪用、截留及私分国有资产收入的，按照《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及实施细则的有关规定进行处理。

四是县国有资产管理办公室（财政局国资办）应定期对该企业收支执行情况进行检查，县财政局、县审计局可根据工作需要进行专项检查或审计。

（三）经营管理。旅投公司按照规定程序和权限对各子公司行使重大事项决策权，组织制定和实施公司长远规划、发展战略目标和投资方向管理，对管理的资产保值增值和债权债务承担责任。

策勒县文化体育广播电视和旅游局

2023年9月8日

相关链接：http://www.xjcl.gov.cn/info/1030/71680.htm